前行政长官董建华成立的智库组织团结香港基金会，去年参观香港机场，但率团的基金会总干事郑李锦芬未有携带身份证，获签发“管制人员准许证”继续参观。传媒报道后，申诉专员公署展开主动调查，报告指，机管局酌情向率团者发出“管制人员准许证”，并非不合理。报告指出，率团者虽然未能出示身份证，但当日要率团、致辞及致送纪念品，有需要进入禁区，令参观活动如期进行。负责活动的机管局职员曾经接触郑李锦芬，该名职员在参观当日也在场，因此能确认身份。

报告又说，基金会全程都是在机管局职员陪同下参观，也未有进入机场控制塔，因此机管局的做法，无造成保安漏洞，申诉专员已经详细检视机管局签发机场禁区通行证的机制，以及运作情况，也接受机管局就参观事件的解释。