世界正在经历着前所未有的全球新冠疫情大流行，我国倍加珍惜来之不易的防控成绩，巩固积极向好态势、防止出现新的反弹、继续进行常态化疫情防控中全面复工复产的艰苦努力。在这样一个全球战疫情的特殊时期、广大劳动者度过一个亲自参加全面复工复产、恢复经济秩序、培育新经济增长点增长级的、特别的、难忘的五一国际劳动节。目前，席卷全球的新冠疫情仍在蔓延中，百年来每次疫情危机、经济危机、金融危机都导致经济萎缩以至衰退，疫情有1918年西班牙大流感、经济危机有1929年经济大萧条，这都是历史的借鉴，我们亲身经历的是2OO8年国际金融危机，不仅使华尔街资本大鳄资产大幅缩水，造成经济衰退，而且特别要看到，直接造成劳动者大批失业、工资收入急剧下降、贫困者迅速增多。这次新冠疫情给全球经济造成的巨大损失至今都无法估量，给我国经济社会带来前所未有的冲击，给既定的稳就业、稳经济造成严重冲击，特别是农民工作为产业工人的主体，是复工复产中最大的流动群体，是劳动报酬受到影响最大的群体，是城市公共卫生防疫服务覆盖面薄弱的群体。在党中央坚强领导下，全国亿万劳动者经过防疫防控与复工复产艰苦努力，取得来之不易的成绩。那么，如何应对国际疫情蔓延下新的冲击？应对这场大考中加试的新考？其中复工复产是当下劳动者最为关注的热点，很快也会成为全球劳动者关注的热点，今天我就常态化疫情防控中劳动者复工复产问题和广大劳动者进行交流、讨论。
一、新冠疫情两次大冲击和我国劳动者三波复工的新变化
历来的危机都是突如其来的，尤其这次对劳动者冲击之大前所未有，危机中鲜活的东西都在变动不居的一线，了解劳动者实情要到不停变化的企业里。春节期间，我们和中国劳动学会中30多位担任有影响的企业董事长、总经理、和农民工朋友拜年的沟通中侧重讨论特殊时期农民工复工，并迅速整理成30企农民工复工快速调查，提出今年农民工与往年集中返城不同的是错峰返城分批复工，通过国参室向上反映、向人社部与国务院农民工办报告、通过央视新闻白岩松"1十1"等访谈、中国劳动保障报发文向社会传递，紧接着与中国劳动学会13位博士与新华社经济信息社联合开展百企复工分业快速调查，点对点对农民工集中度高吸纳千万人就业的7个行业和有代表性的3个类型深度调查，发现疫情的两次重大冲击中农民工等劳动者复工的三个波段有许多新变化。
疫情对我国经济的第一次冲击是从1月下旬开始，国内经济停摆，民众居家生活；第二次冲击是国际疫情大流行，经济快速萎缩将步入衰退，对我国劳动者复工以后不少企业遭遇断单带来下岗失业增多的风险。我国抗疫阶段不同，在不同风险级别地区，劳动者复工的阶段性特征也不同。从农历正月十五过后的制造业逆势而进、率先破冰第一波复工，在诸多行业处于犹豫等待、徘徊观望之时，制造业企业充分发挥了复工复产先锋作用；农历正月过后春耕开始大中型企业和建筑业的第二波复工，低风险地区不断增多，多数劳动者步入复工行列，到三月中下旬疫情高峰过去，大部分地区成为低风险地区、随着市场回升、服务业逐步恢复、进入恢复经济的第三波全面复工，亿万劳动者在常态化疫情防控条件中总体上进入加快复工状态。
从疫情积极向好的先行复工到大流行高峰过去、震中退出，全面复工，每隔半月二十天就会有复工新变化。亿万劳动者返城复工，为战疫情提供源源不断的物资供给，又持续创新生产、创新经营。为步入正常生活秩序全面恢复经济体现出其活力和韧性，克服了重重困难，冲破种种束缚，也创造出很多前所未有的闪光点，从劳动者集中度较高的十个类型行业企业概括性反映了这种新变化。
（一）从富士康、兰思科技、北京精雕、北汽奔驰、华晨宝马、甘肃扶正药业等百户制造业调查看，制造业是规模化吸纳农民工等劳动者复工复产的主阵地，制造业多数有较强的生产组织能力和员工防疫所需的生活工作配套设施能力，大中型企业是复工的骨干力量，非公企业复工积极性较高，但员工复岗率不同步，处于不对称阶段，目前复工中 倒金字塔现象较多，（管理人员和专业技术人员复岗率较一线员工复工较快），一线劳动者复工成为关键。
（二）从中国建筑、中铁工、中电建、碧桂园等近30家建筑企业复工调查来看，建筑业是吸纳农民工等劳动者复工复产的支柱产业，一般都在正月过后陆续复工，部分重点工程受工期约束在正月十五后复工，但是一般中小企业受疫情影响复工时间都有所延后，到3月12日仍有近1/4企业尚未复工。中建集团工程项目有农民工百万人，中铁工集团农民工总数超70万，碧桂园有20万农民工，均按照分公司所在地政府要求分批复工。
（三）从北京爱侬、管家帮、杭州三替、苏州金管家、福州树人等38户家庭服务企业快速调查看，这个吸纳三千多万农民工就业的大产业复工复产正在恢复。如杭州三替集团有15000多名农民家政工，2月上旬复工率约40%，随着国内疫情转稳，4月下旬回升至80%。
（四）从北京新发地、太原河西农副产品市场、昆仑饭店、西贝筱面村、马华拉面、黄河大酒店等30户批发零售、餐饮酒店企业调查看，作为大容量吸纳农民工等劳动者就业的批发零售、餐饮住宿业复工复产遇到很多困难。据美团研究院调查显示，疫情期间的消费疲软是遏制餐饮业复苏的最重要因素，此外还有原材料价格高且损失率高、员工就业成本高、防疫成本高、线上订餐扣点高等多重经营压力。我们调查发现，77.2%的餐饮业商户表示堂食仍未正常营业。截止到4月22日，覆盖全国59个城市有390家门店的西贝莜面村福业大道88%、复工率仅约三成。
（五）从阿里巴巴、京东、美团、滴滴出行、曹操出行、海航海口呼叫中心等10余户有代表性、规模化发展的快递、外卖、网约车和寻呼服务等现代服务新业态企业看，现代服务新业态吸纳大批新生代农民工劳动者复工复产。除部分在春节期间工作外，大部分受防疫居家生活和外地员工返城隔离要求等严重影响，复工率随着防疫出现积极向好逐步回升。相比较制造业中生产防疫物资的增长多，服务业中快递业务上升的比较多。据统计，今年一季度我国完成快递业务量125.3亿件，同比增3.2%，在现代服务业中一枝独秀；外卖企业在春节期间仍有开工，单位订餐下降，居家需求上升；网约车业务初期下滑较为明显，司机收入收到严重影响。随着管制解除、乘坐公共出行减少，网约车业务有快速的回升。
（六）从苏州大卫地板公司、深圳吾泡食品有限公司、北京市李佩卿景泰蓝工作室等200户中小微企业看，绝大多数中小微企在疫情冲击下受损严重，面对市场断崖式下滑至低谷，多数处于歇业半歇业状态，调查中有46.96%的企业选择在3月后4月后视市场恢复情况复工。酒店餐饮、文化旅游等行业企业受影响非常大，短期恢复困难最多。
（七）从北京燕京八绝、顺义君德益、浙江东阳紫檀宫、广东台山黄花梨家具艺术馆等10余户文化旅游企业看，由于民众居家基本不外出，1月下旬以来基本处于无营业状态，期待疫情后能有恢复性反弹。复工复产正在视市场恢复而行动。
（八）从北京易才、FESCO、上海优蓝、广州红海、河北冀联等20余家规模化经营的人力资源服务企业调查看，人力资源服务业链接劳动者与企业的作用正在显现。复工率受到一定影响但恢复较快，接近九成已在2月底前复工。人力资源服务企业与其他企业相比有一定的特殊性，一手牵农民工等大量的劳动者，一手牵用工企业尤其是规模化用工企业，因此，复工一方面取决自身恢复情况，另一方面要根据客户企业复工需求，2月份敏锐看到今年人力资源供给不足的变化，线上人力资源服务需求较大、普遍采用远程办公方式、复工复业率较高，2月底平均复工率已达到68.0%。如主要从事网络招聘的智联招聘，共有1582名员工，几乎全部员工2月3日（1558人）通过远程办公复业。
（九）从贵州正安县神曲、湖南长沙浔龙河项目、山西灵丘县金属粉沫公司、甘肃省秦安人力资源扶贫车间、甘肃定西牧草公司、四川大理会理石榴电商平台等10户农民工返乡创业企业看，可以说复工复产场景这边奇好。大部分处于无疫情、低风险地区，由于吸纳本地劳动者为主，复工复产早，除受疫情冲击订单减少外，基本无损失。例如地处黟渝山区的贵州遵义神曲乐器制造有限责任公司2月16日已复工，150人中当地员工120人已复工，第一批货物已与2月23日发往巴西、日本等地。
（十）从中建埃及项目、国机中设公司塞尔维亚水电站项目、中交建印尼雅加达路桥项目等"一带一路"项目上劳动者复工看，建设项目和企业吸纳劳动者较多，春节前大部分农民工回国过年，遇到突发疫情，因驻地国入境限制或隔离，一时回不去，人力资源出现空档。
从这十个典型行业看，窥见劳动者复工复产全貌。面对疫情冲击是相同的，但不同行业的复工受到的影响却大不相同，从劳动者不同行业顺延假期形成错峰返城，到同行业企业来自风险级别不同地区的劳动者分批复工，从市场需求跌入谷底逐渐回升的企业，筹划在政府刺激政策下市场回暖及时复工，一切都从保障员工安全和减少经济损失来化危为机，从重点企业、重点工程项目劳动者先行复工到长三角、珠三角区域性的发动抢人率先复工，以至部分地区降低风险级别跟进的奖励性的复工政策措施迭出，劳动者从早行一步的先行军到紧紧跟上的大部队陆续返城，构成中国特色的复工图景，也显示出中国亿万劳动者在特殊时期迎难而进、不畏风险、艰苦劳动的优良品质。例如4月21日北京降温，来到中铁建工北京丰台新站建设工地，2200多名来自四川、云南、河南、河北、吉林的建筑农民工经过严格隔隔检查后全部返岗，九层楼高爬百节台阶上去，春寒下紧张作业，浇铸40万吨钢材80万吨水泥才能完成工期任务，中午隔开距离的农民工说，今天冷的历害、平时的馒头加点兔肉和啤酒就能御寒了，公司防疫严细到工地、宿舍，国家遇到大困难，我们能安全干活就可以，还要干好活才行。
值得注意的是，疫情防控进入常态化条件下，断链企业、服务行业复工复产尤其是复市正处于特别困难时期，复工难以复市、复产难以复销是普遍现象，资金短缺、租房费不减、防疫物资增加成本、人工成本也须支付，国际疫情大流行给国内市场带来超级不确定因素增多、导致消费滞后，形成新的冲击。人们在防疫防控和居家生活一段后消费习惯正处于调整期，（这些多种因素造成市场恢复并未像人们想象那样快，以至形成营业收入低，不少难以维持保本经营，随时都有因亏损减员，甚至难以为继而关停，处于市场恢复正常前的特别困难期。）烫平疫情冲击下的经济创伤有个过程，急需政府的政策救助和企业员工抱团取暖的自救，共同努力，渡过特别困难期，迎来市场从恢复转向正常、复工复产从恢复走向升级。
二、创出防疫与复工中两不误的新鲜经验
防疫防控与复工复产在特殊时期如同一枚硬币的两面，谁也离不开谁，前期防疫防控压倒一切，中期互为支撑、互促共进，后期复工复产成为主流。近80天广大劳动者复工复产的难忘经历，让我们对劳动者的贡献认识了许多、劳动者非常时期的实践创造了许多，对我们也启迪了许多。
（一）实践反映错峰返城、分批复工的差异有合理性和科学性
面对疫情冲击，区分行业不同错峰返城、地域风险级别不同分批复工正是因企施策、因地制宜。错峰的合理性在于防疫防控条件达到要求的先行复工，分批的科学性在于选择低风险甚至无疫情地区先复工，直至疫情大流行高峰过去都证实这一点是从实际出发的，如果在防疫防控积极向好时，还将2/3的大多数劳动者锁在基本无疫情的中西部地区乃是人力资源的极大浪费。
（二）防疫防控积极向好时及时按下有序复工的转换键至关重要
疫情爆发后，延长假期居家生活、一段时间内对人们出行管控是可以理解的，但很多地区较长时间采取 过度的防控，看似严控实为宁左勿右、画地为牢的做法。尤其农民工输出地大都是中西部疫情低风险甚至无疫情地区，这些地方采取简单的照猫画虎一刀切的封村、封路、限行等过度管控措施，直接造成了农民工返城复工难，低风险地区返城人员既使有输出地健康证明也受当地严密管控要被隔离。中央要求取消影响复工复产的种种限制、亿万劳动者快速有序复工（调查中，2月企业复工需审批或者备案成了企业复工的一个障碍，82.87%的中小微企业反映填表甚多，复工困难）。
（三）输出地与输入地协同攻克劳动者复工难题
农民工由于长期形成的集体返城务工和较为简单的生活习惯正在被防疫"洗礼"，过去不习惯正在被快速改变为"戴口罩、勤洗手、不聚会"的防疫习惯"，但出村复工开健康证明或扫健康码需要从跨省互通到全国互认、数据共享等，消除劳动者跨地区流动带来的诸多不便。此外，返城到超特大城市隔离期长和隔离临时租房难寻也是返城复工一大难题。本来在家一个多月无新冠感染症状，所在地区无疫情发生或属于疫情低发区，出村时测体温后已有无症状通行证，返城后再隔离14天，连同假期前后加起来二个月，时间太长，正常隔离被分段碎片化突出。中央要求取消限制复工的种种障碍，劳动者输出地与输入地联手打通复工的"堵点"。
（四）防疫和复工两不误的现实案例给企业和劳动者复工复产形成强引导
防疫防控期间，部分劳动者逆势而上，主要集中在五类人员：一是生产防疫防控物资人员、二是保障防疫及生活必须物资的物流供应人员、三是保障城市蔬菜交易市场正常的服务人员、四是快递外卖网约寻呼服务家庭服务业人员、五是火神山、雷神山和方舱医院等重点工程建设者们等，这些活生生的案例，都在说明防疫防控和复工复产可以做到两不误，也提供了现实可行办法。只要防护措施到位，保障生产服务和个人健康安全是可以同时做到，也为加强返城农民工防疫和复工提供现实依据。在我们大力赞扬奔赴武汉战疫情一线的白衣战士时，也要积极鼓励奔赴武汉战两山（火神山、雷神山）工地的劳动者，就象央视主持人董倩采访火神山建设者时问，一年到头刚回家，接到通知就逆势前来，是报酬给的高，还是想当回英雄，得到的回答是，日工资给钱不少，但这些钱我们都能挣得来，还是感到国家遇到大难、武汉又需要，咱有这点技术，应该上前线，报道说我们是英雄，也觉得平凡人在国家危机中能出把力当回英雄也值。
（五）多地纷纷硬核复工，显示劳动者成为企业复产复工的宝贵人力资源
调查显示，从农民工输入地入手，通过包车、包机、专列等有效办法实现出家门上车门，下车门进厂门全程保送，精准复工，安全复工，便捷复工，使快速复产的企业基本得到满足，这也证实，谁先安全有序聚集农民工，谁就在农民工从无限供给转向有限供给中先行一步，谁就占领复工复产的先机。如浙江硬核复工，率先包高级大巴车、包高铁、包飞机，紧接着珠三角三包加补助，吸引着很多农民工前往。在农民工相对集中的地区，人社部会同公安部、交通运输部、卫健委、国铁集团，采取点对点对接农民工返城点对点仅一个多月包车专列就服务586万人。以往没有乘飞机高铁不是买不起，而是舍不得花钱，这次政府企业出资，又有安全健康服务，让劳动者体悟了自己是宝贵的人力资源，复工后住宿工作地消毒、分批上岗、间隔就餐等等，更让劳动者返城复工感觉到享受城市公共卫生服务的周密细致服务，比在村里更有条件得到健康保障。
这个深刻变化也使多年积累的就业招工两难的结构性、摩擦性矛盾在防疫期间快速转化成阶段性的招工难和复工难的新两难。本来是新增农民工已从无限供给走向有限供给，去年仅增110多万人，今年预测增加近百万人，这次仅湖北500万农民工一下出不来，中西部约有2000万农民工被过度防控困住也难出来，劳动力市场立即形成新两难。富士康（投资中国大陆30年来，先后招募员工1500万人，其中农民工1200万人。）生产高峰期最高用工达110万人，其中85%以上是农民工，其中富士康郑州园区用工高峰时员工30万人，第一波复工率仅仅20%，该园区推出复工激励奖、给予人均五千元复工补助，到三月中旬的复工率达到80%以上，有力支撑国际化的产业链保持正常运转。企业舍得割肉，也对冲了劳务派遣价格飙升。
（六）国际疫情漫延带来企业上下游产业链断单断供严重冲击复工
我国深度融入全球经济，保障国际化产业链与协同复工密切相关。调查企业中54.35%的制造业企业受疫情冲击影响较大，疫情带来的影响不仅仅是复工的延迟，同时由于疫情带来的产业链、供应链中断等因素，也会给上下游供应链紧密关联的企业带来短时间难以弥补的损失。例如中山市美盈集团是我国出口高档家具生产商，原料来源于德国榉木，市场在北美，按季按月供货，错过一季度，再补就比较困难。很多技能要求一般的制造业企业，由于"断单"资金链、产业链断裂的风险，大多数会直接延后复工、有些甚至暂时停产放长假；对于技能要求较高的智能制造或专业技术要求高的大型制造业企业也受众多中小企业零部件供应商"断供"的很大制约。对中小企业的影响不仅仅是复工的延迟，还有上游断单、供应断链等因素，往往使经营、销售困难叠加、雪上加霜。
（七）前所未有的疫情、前所未有的应对，前所未有的战疫情中创新迭出，劳动者实践中许多行之有效办法呼之而出、破解难题。
例如：
1.富士康工业富联、格力空调等企业劳动者自制口罩，迅速解决了一月下旬瞬时爆发的海量需求。自制口罩既满足自用，又服务地方，还缓解市场一罩难求的紧张状况，可以说是一举三得，破解原有定点工厂开足120%马力生产也不够用、只能统收统分的传统思维模式。两个月前是中国买光世界口罩，现在是每天可达到上亿口罩的生产能力，时下又打破制作口罩原材料熔喷布的紧俏。全球战疫情中我国巳是世界最大规模出口医用口罩国，将创出占领世界口罩高端市场的国际品牌。这说明防疫中不能仅靠国家物资储备，大国要有战时的特别组织制造能力。
2.建筑业速建模块化板式住房。从战两山（火神山、雷神山）建模块板房医院，到中建山东投资公司高铁项目建万名农民工模块板房宿舍，虽投资大点，但比耽误重点工程要划算，既解决农民工返城隔离问题，又改善农民工住宿条件，也有效解决农民工返城隔离14天找房难的现实问题，一举两得。从根本上说需要大力发展城市多元化租赁住房，包括适应现阶段外地务工经商人员的小户型方舱宿舍，也是解决农民工住宿简陋问题。
3.现代服务新业态中创出无接触配送。从阿里巴巴旗下近百万农民工创出防疫期间无接触快递、紧接着美团等实行无接触送餐，到新发地农民工企业家将净菜无接触配送到户。数字驱动的平台经济快速发展，特别是使用线上定餐、线下机器人端盘送餐、无接触供餐等。通过这些举措。使量大点多面广的餐饮业在创新服务中复工复产。
4.一批有活力、有灵性的中小企业化危为机、勇立潮头。积极从市场缝隙中捕捉新机遇，发展新业务，如新发地农民工企业家张志强经营水果十多年，疫情冲击下批发零售额下降80%，看到居家生活需求迅速增多，就快速兴办起新鲜净菜分装组合加工厂，以新鲜、价实、快送的新优势，迅速开拓上千家新用户。
5.新的劳动用工方式活跃。防疫防控中出现弹性就业、零工经济、居家办公、共享员工、综合工时制等，有效解决阶段性用工难问题，也提高精准劳动的效率，初步实现精准就业。解决就业方式多元化和充分就业发展到高质量就业问题，需要我们从工业化时期形成的劳动合同制度走向后工业化时期、网络化时代的新劳动管理方式。如华晨宝马集团调剂整条组装生产线技工到天津汽车制造厂，又如疫情期间盒马生鲜等借用餐饮企业员工，都提高了劳动的精准配置，提升了复工率。还有地方政府搭建共享用工平台。
6.干部下沉、专班跟踪防疫物资企业到大企业大项目复工，创新政府服务方式，成为中国体制优势和战疫情中的亮点。
往往是到了谷底时更能挖掘自身潜力，政府、企业、劳动者正在为全面复工复产而努力。相形之下，过度防控需要转变成科学防控，比硬、比严、甚至比厉害的管制思维，需要转变成爱人、护人、服务人的服务思维。二个多月里，不发无用文、不开无用会，防疫时期的群众期盼和点赞的力措，都是治疗官僚生义、形式主义的猛药，一切说空话、耍威风等都显得苍白无力，哪怕你是大专家也要在实战中得到认可，都要在防疫中是否管用、复工的考场上是否见效上试试看。
三、千方百计稳岗保就业
非常之时需有非常之策，才能成就复工、稳就业、稳经济之大事。现代经济遭受疫情大流行的冲击实属罕见。对国际经济危机带给我国经济损失的影响要有长时间的心理准备。
春节期间，持续近两月的疫情导致多数企业经营困难，而恰恰在春节期间是很多劳动者特别是农民工群体的返乡期，客观上使回家过年的亿万劳动者远离高风险地区，错峰返工和分批复工和也真实地保护了广大劳动者群体。当前，我国面临着疫情冲击下加快复工复产逐步恢复经济和国际疫情蔓延的新一波冲击的迭加影响。（新冠疫情对于免疫力较低的中老年群体影响大，在克服困难中复工复产，也淘汰着竞争力较低的企业。市场淘汰是无情的，恢复经济是有情的，只要中小企业有口气，就要接上呼气机，想法设法救活，企业背后都维系着一拨人就业，大企业给国家贡献税收，中小企业给国家贡献就业。）
防疫保安全与复工保就业是整个防疫期间的两难抉择，现在看来，总体上统筹防疫与复工是双向推进、前期先防控后复工、中期边防控边复工、后期以复工促防控，中央把握节奏变化、适时按下转换键起到关键时刻果断决策的作用。应对突如其来的疫情冲击快速制定政策接地气、到消化政策见到实效产生抗体冒热气有个加码发力的过程。针对外防输入内防反弹，中央进一步加大六保尤其复工复产保就业精准施策和落地见效的力度，以更有力的宏观政策对冲企业和劳动者受到的影响，（进一步破除影响企业复产、劳动者复工的种种障碍，创新劳动用工管理，提升暖企政策效能，在稳就业、稳经济中激发企业活力，增加农民工等劳动群体收入，）将疫情带来的损失降到最低程度，将恢复和发展经济的潜力释放到新的高点。
第一，想方设法努力完成今年新增就业目标，开拓复工复产新岗位。按2019年GDP增长1个百分点对应220万新增就业测算，今年，经济增长拉动就业（将在2019年实际新增1300万的高位上下调。而）要保（1100万）千万人以上的新增就业，需按照冲击与政策匹配的原则，通过政府购买和多方开发新增岗位发力。加大就业投入，用于购买新增百万公益性岗位，补充公共卫生防疫基层人员，延迟大学生毕业分配期至两年，（延迟复退军人一年转业期），继续扩招百万职业技术学校学生，将今年农村两后生（初、高中毕业生）基本吸收到职业技术学院（校），开发数字经济、平台经济新职业岗位，关注贫困地区农民工就业和职业技术学校毕业生就业、增加灵活就业人员使用宽松度等。
第二，千方百计复工稳岗，稳住劳动者就业岗位基本盘。有专家认为新冠疫情是黑天鹅，那大规模失业可能是灰犀牛。1997年受亚洲金融危机冲击，国有企业大面积亏损甚至部分特困企业停产资不抵债而破产，有以国企为主的上千万大规模工人下岗，主要是采取大部分下岗人员进入再就业培训中心、部分具备条件下岗人员提前退休、部分下岗人员通过内退过渡等特殊时期对策措施；2008年国际金融危机冲击下，农民工已占产业工人大多数，有近1750万农民工失去岗位，其中有1250万农民工回乡，500多万农民工留城打零工或接受培训；这次新冠疫情对经济带来前所未有的严重冲击，农民工巳成产业工人的主体，以农民工为主的劳动者稳岗压力更大，3月下旬以来出口断单增多，大批工人失业风险不断加剧，2月以来失业曲线有可能维持在一个较高的平台期，应以避免发生大批工人大规模失岗为底线，可以说，稳住农民工就业也就稳住劳动者就业基本盘。特殊时期应将稳岗补助与返还失业保险金、就业补助结合起来，尽最大努力将劳动者稳定在企业。一系列援企稳岗扩就业政策实施，截至3月底，共为企业减免社保费用2329亿元。截至4月19日，失业保险稳岗返还388亿元，惠及企业302万户。一季度，累计支出就业补助资金近百亿元，支持企业吸纳就业、劳动者自主创业和灵活就业。
第三，加大对中小微企业量身定制的政策扶持力度，将援企政策给企业的放水转化为扶持中小微企业的管灌滴灌。大力救助中小企业，稳住劳动者就业主渠道。金融机构安排5O00亿元专项扶持贷款，对因受疫情影响经营暂时出现困难但有发展前景的中小企业不抽贷、不断贷、不压贷，对到期还款困难的，可予以展期或续贷，合理设置还款宽限期。降低担保费率，支持融资担保机构对疫情防控重点保障企业免收或降低担保费；加大再贷款再贴现支持力度；给小铺小店小厂以特别救助措施。如免征一年营业税（有专家建议100万元以下可免征一年各种税收），在国有资产房租免收三个月的同时，行业协调非公企业免收5三个月房租，建议给予每户10万元至100万元优惠贴息贷款，让小微企业、小店小铺活起来，稳岗员工多起来，充分释放开拓市场缝隙的灵活性；大力扶持防疫中出现的包括中小微企业在内的新业态、新消费、新零售，将创业创新的小额货款贴息、创业培训补贴等扶持政策落突到位、见效受益；深入研究中小微企业升级发展的新需求，为疫情结束后将行之有效的阶段性特殊政策上升为振兴中小微企业发展新计划、新政策进行大胆探索。
第四，对下岗职工大规模开展职业技能培训。应对今年特殊时期，实施2019至2021年三年从失业保险金节余中拿出1000亿补贴培训1500万职工的行动计划，特殊时期可寅吃卯粮，将2021年计划提前到2020年，集中资金、集中时间、集中培训，可将数字经济平台经济网约配送员、健康照护师、无人机装调检修工、铁路综合维修工和装配式建筑施工员等16个新职业作为转岗培训内容，探索培训与职业技术教育改革结合起来，对20、30岁新生代和45岁以下中生代农民工因种种原因错过上职业技术学校，但在劳动岗位实践中勤学苦钻并实际掌握一定技能的，经过速成培训和技能鉴定给予高级工、技师等相应职称，对培训期内与职业技校联办学习专业技术知识并经考核达到要求的，给予职业技术教育中专、大专学历，激励一大批新生代农民工的技能提升热情，在特殊时期提升技能为产业升级、经济高质量发展储能。
第五，加强复工复产中劳动关系风险监控，协调解决困难企业稳岗问题。重视复工复产中劳动关系协调和延长假期中工资等问题，注意新型劳动用工中劳动纠纷和没有劳动合同后怎样缴纳养老、医疗、失业、工伤的社会保险问题，尤其是适时监测和及时处置集体劳动争议问题，避免2008年10月广东合俊玩具厂一夜倒闭，7000多农民工束手无策、酿成集体停业事件。充分发挥特殊时期人社部门会同工会、企联工商联的劳动关系三方协调机制作用，引导职工和企业抱团取暖、共渡难关，在稳岗保就业维护劳动者权益和维护企业恢复生产经营之间寻找新的共识和平衡，保护企业家精神，融合劳资两利。例如西贝莜面村北京六里河桥店，五十多名员工复工，占往年5O%，开展线上定餐和隔距堂食，营业收入恢复到三成，但员工说国家、企业遇上特殊困难，发以往60%的工资都能理解，放假期间还发基本生活费，要和企业一块熬过去，毕竟还有一部分员工在待岗，现在能有活干可保收入已不容易。发挥政府有关部门下沉困难企业帮助解决实际问题的积极作用，专班跟踪服务规模化用工的困难企业，在前段专班服务大企业、大项目复工复产后，及时将工作重点转移到帮助用工量大的劳动密集型困难企业稳岗上来，打通堵点，补上断点，落实政策，实现稳岗。
第六，特殊时期推进劳动管理创新。探索现代服务业新业态走出工业化时期劳动合同管理局限，适应后工业化时代的弹性就业、零时用工、共享用工等。鼓励共享用工，构建基于企业对企业、企业对个人、个人对个人的共享员工信息平台，为岗位信息共享、在线沟通、职业培训等提供一站式在线服务，快速匹配员工信息，切实提升共享效率，可跨企业、跨地域共享用工、调剂整条生产线用工，尤其技工的宝贵人力资源做到能尽其用；对新业态复工可从先规范后发展，边规范到边发展，到以规模促发展，对没有劳动合同约束，要及时研究适应新型用工的养老、医疗、工伤和失业保险新办法，即使处置劳动争议也有线上调解应运而生；针对当前特殊时期劳动关系运行中出现的突出问题，做好风险防范，如新用工方式对劳动关系的影响。要倍加重视复工复产中集体劳动争议问题，发挥人社部门和协调劳动关系三方机制作用，引导企业与职工报团取暖，共渡难关，在保护劳动者权益和保障企业恢复生产经营之间寻求新的共识和平衡；特殊时期内可扩大范围实施特殊工时制，使企业和员工在特殊时期加班加点与增加休息有用工弹性，将特殊时期提高人力资源效率与长期稳定劳动关系结合起来；充分利用数字技术创新职业培训，调动用人企业和参训人员的积极性，引导劳动力合理有序流动。
第七，加强对复工复产和防疫防控的宣传舆论引导。主流媒体连同新媒体共同发声，引导各地在做好防疫防控中积极复工复产，利用各种手段帮助农民工等各类群体快速返岗复工。加强对援企复工政策的宣传解读，让更多企业和农民工等劳动者知晓国家出台的新政策，提高政策覆盖面和普惠性，帮助企业渡过难关，促进农民工等劳动者全面复工。制定农民工返城防疫手册和图解，明确防疫行为规范。及时总结防疫防控与复工复产的新鲜经验和可复制的有效做法，让企业自救"补链扩链"、建造模板化宿舍、实施无接触快递和定餐配送等不断拓展，开发吸纳越来越多的劳动者复工增加就业新领域。
第八，化危为机，用改革的办法解决复工复产中的难题。越是经济困难的时侯，越要谋求改革的突破，农村包干到户、乡镇企业异军突起靠改革，发展民营经济、推进国企破三铁扭亏脱困靠改革，经济转型、高质发展靠改革，这次去除复工复产种种障碍也要靠改革，例如对未参加失业保险的数千万农民工，收入低于城市低保水平的要纳入城市最低生活保障范围，没交失业保险有种种原因，为城镇创造财富实实在在，现在特殊困难时期应有城市基本公共服务的保障。应对"断链"、保供应链也要靠创新，例如北京精雕集团二月份国外订单断裂后，营业收入降至去年周期两成，迅速从国内同类厂家选优补链，还根据制造口罩机关键设备急需进行扩链，稳定三、四百家企业供应链、优化了国内主链的布局，企业三月份营收恢复到去年同期百分之七十、四月份全部恢复产能还实现新增长，订单排到八月，企业二千二百多名技工全部复工、连研发团队有操作能力的都上机操作，一片加班加点景象。同时，眼前救助与中长期优化结构相结合，将复工复产有效做法择其管用的升华为管长远的政策创新。例如实施新基建，也要大力发展城市适应农民工特点的小户型租赁住房，千方百计拉动新增就业，也助力农民工市民化。从发展看，加快推进农民工市民化尤为重要和迫切，让越来越多的农民工融入城市，为其提供稳定的工作机会和良好的生活环境，减少城乡间大规模流动，也避开春节期间高峰住返。这些调查研究成果，希望写在今年政府工作报告、能列入十四五发展规划。
钱从那里来？要遵循疫情冲击与相匹配的对冲原则，集合财税、金融、就业等一揽子数万亿元的救助计划，宏观政策综合援企发力，应对疫情对企业的冲击。其中，很重要一部分用于稳岗保就业，企业稳则就业稳、就业稳则社会稳。
中国劳动者勤劳闻名于世，至今在世界上保持着9O%以上劳动参与率的第一，尤其76%女性劳动参与率多年遥遥领先。劳动一词最早出自《庄子让王》，描写农耕社会春种情景。工业化时代丰富和发展了劳动，体力劳动和智力劳动总和就是人力资源、加上生理力劳动就构成劳动的三种基本形态，互联网时代赋予劳动新的内涵，劳动创造财富、劳动创造文明、劳动创造智慧、劳动创造幸福，正如习总书记所说"美好生活靠劳动创造"。劳动领域发展新趋势是，劳动力需求正从数量扩张向素质提升发展；劳动力供给正从无限供给向有限供给发展；劳动力流向产业升级和投身新业态成为趋势；总体上，复工复产的阶段性恢复和走向高质量发的中长期目标是有机结合的。牢记初心就要更多关注劳动者复工复产，让产业劳动、白衣战士的医务劳动、科研劳动、教育劳动、艺术劳动、媒体劳动都能在劳动者这个最大公约数下融合各自所学、尽展各自所长、绽放劳动的融创之光。沧海横流方显英雄本色。劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽。
总之，特殊时期复工是稳就业、复产是稳经济，总体上战时管制将过去，市场恢复在上升，化危为机在进行，应对新冠疫情尚无"完策"、各国有经验、也有教训，我国从自身实际出发，采取防疫和复工两条腿一起走路的独特方式，其中有许多经验值得总结和研究，在应对实如其来疫情冲击的大考中又有国际疫情大流行冲击的新考，防疫中创新发展的新经济、新管理将迎来上升机会，阶段性特殊政策的大胆尝试将转换成中长期制度安排，给国家卫生防疫治理能力现代化补上短板、填补上特殊时期应对之策的亮点。从保障农民工全面复工目标任务去努力，从避免发生复工又带来失业风险去应对，使今年保就业、稳岗位创出非常时期的实效。让劳动者平平安安复工、健健康康干活、高高兴兴挣钱。
疫情尚未过去、探索尚须深入、复工正在前行，经过战疫情大考的劳动者将迎来新的发展、厚待农民工的社会氛围将会持续走向浓烈，特殊时期的两会将给人带来新的信息，劳动者复工倍加努力、以追赶着的劲头，弥补着误过的时间，以新的发展来尽快熨平疫情带来的冲击。中国应对防疫防控与复工复产之策，也正在被其他受疫情影响国家越来越多地研究借鉴，亿万劳动者在战疫情中创出的复工复产伟大业绩功不可没，他们在平凡中创出的不平凡将使更多的人铭记。每当天刚亮，我们还在居家生活时，看到许多劳动者奔泼在城市大街小巷里辛勤劳动着，不由从心里燃起向劳动者致敬！（作者：杨志明国务院参事室特邀研究员，中国劳动学会会长，人力资源和社会保障部原副部长，长期从事农民工领域研究。）