“最主要的是事先协商”

“原则上可以当正职。(但)在这个体制下，很不方便。”在中央统战部四局原副局长、从事统战工作二十多年的胡治安看来，党政关系一直是困扰党外干部实职安排的体制问题，“党外干部能否发挥作用，关键在于党组织”。

黄润秋获任生态环境部部长的当天，该部党组书记孙金龙被也任命为部副部长，孙金龙原任新疆维吾尔自治区党委原副书记，2020年4月初转任生态环境部党组书记。

4月24日，孙金龙主持召开了生态环境部党组会议，审议并原则通过了新修订的《中共生态环境部党组工作规则》，要求“更好地发挥部党组把方向、管大局、保落实的领导作用”，当时还是副部长的黄润秋列席了会议。

等黄润秋转正，生态环境部形成党政“一把手”分设的局面后，二人如何协调分工，成了公众关注的话题。

国务院26个组成部门中，外交部、应急管理部、司法部、交通部和央行也是分设了党政“一把手”，不同的是，这5个部委的行政主官都是中共党员。

当行政首长由党外人士担任时，该如何与党组书记相处？

或许，从陈竺、万钢的部长经历中，有些经验可循。在2008年的全国“两会”期间，时任卫生部部长、全国政协委员陈竺在接受采访时表示，卫生部在国务院的指导下已经制定了一套完整的工作规则，注意到了如何既发挥党组的核心作用，同时也充分发挥行政责任第一人的领导作用，“最主要的是事先协商”。

在那年政协的一次无党派界别小组讨论上，陈竺引用了一位老学者的话说“无党派人士与共产党之间是没有隔离体的”，应该坚持共产党的领导，发挥自己应有的作用。

党外领导干部在具体工作中如何参与决策？民盟中央副主席张圣坤曾在接受媒体采访时介绍，由担任正职和重要副职的党外人士列席党委会议，在党委会投票决策前，先充分酝酿各方意见，在协商中作出决策。

2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，则以党内法规的形式要求，“搞好党同党外代表人士的合作共事，坚持集体领导和个人分工负责相结合，保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权。”

中央统战部在其公众号上发布的文章中表示，党外干部在实际履职中参加行政领导，参与有关方针政策的研究和制定，参与全局性事务和重大问题的讨论决定。除特殊规定外，中共党组（党委）会议一般邀请领导班子中的党外干部列席，有关文件要送他们阅读学习，重大问题要向他们通报，确保及时准确全面地了解党的方针政策。

南方周末记者 张笛扬

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