天健网消息（大连新闻传媒集团记者冉嬛）4月27日，大连中院首次采取全市两级法院同步视频直播的形式，与13个基层法院共同联动，召开全市及各地方新闻发布会，向社会发布《2019年度大连市法院行政案件司法审查报告》（以下简称白皮书）。

去年，大连市民告官案件涉及最多的是人力资源和社会保障案件，其次是房屋拆迁类案件，再次是公安管理类案件。增幅较大的是市场监督类案件，起诉主体群体化趋势加剧。

市中院发布《2019年度大连市法院行政案件司法审查报告》

总案量下降去年全市受理行政案件4334件

白皮书显示，2019年全市共受理各类行政案件4334件，同比下降10.27%。其中：一审行政诉讼案件1870件，同比增长10.59%。二审行政诉讼案件700件，占基层法院一审案件的50.25%，上诉率同比下降6.54个百分点。非诉执行案件1764件，同比下降26.19%，准予执行1457件，准予执行率82.93%。

综合来看，案件总体数量回落，一审诉讼案件仍呈增长态势。据大连中院党组成员、副院长吴耀明介绍，全市行政案件中，诉讼案件覆盖范围广，争议内容复杂多元；行政机关败诉率整体仍呈上升趋势。同时，非诉执行案件大幅下降，涉及领域相对集中。行政负责人出庭率过低，庭审参与度不高。

职责不清履责不规范行政机关败诉率上升

吴耀明表示，一年来行政机关依法行政水平进一步提升，裁执分离机制全面启动，全省首家行政争议全覆盖的综合性行政纠纷调解中心在我市成立，各项改革措施稳步推进，取得了良好的社会效果。

我市行政执法工作仍有很大的提升空间。市中院通过梳理行政机关败诉案件及相关执法环节发现，尚存在职责不清、理解和适用法律能力不足、责任意识和程序意识欠缺、应诉能力不强、不尊重司法权威等问题。

在行政诉讼案件持续增长的态势下，行政机关总体败诉率19.37%，行政机关败诉率仍呈上升趋势，需要相关行政机关重点关注并采取有效措施加以改进。

裁执分离行政机关负责人出庭应诉

针对上述问题，结合当前的社会经济发展形势，大连中院从司法监督和司法保障的角度，对行政机关提出五条建议：要进一步提升依法行政的大局意识，在应对疫情的特殊历史时期，更要在法律框架内妥善防范和化解各种重大风险，确保疫情前后经济社会的稳定发展。要进一步推动落实权力清单制度，强化权力监督和问责，明确权力边界，厘清主体责任。要进一步加强执法能力建设，重视程序价值，强化自我纠错能力，提升责任意识，加强队伍建设，全方位提高依法行政水平，适应新时代依法行政新要求。

同时，要进一步加强府院联动，全面落实裁执分离工作机制，坚持和发展新时代枫桥经验，推动行政争议实质性化解。要进一步提高对行政诉讼的重视程度，落实负责人出庭制度，积极提升应诉能力，重视司法监督，维护司法权威。