宁吉喆称，疫情发生以来，餐饮住宿、市场购物、旅游文化等聚集性、接触式行业受冲击较大，传统消费和产业活动大幅收缩。一季度，住宿和餐饮业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业增加值同比分别下降35.3%、17.8%、14.0%，规模以上汽车制造业增加值同比下降26.0%。

北京大学光华管理学院教授卢海的一项研究显示，低收入群体的职位受疫情影响最大，这提醒政府要关注这些群体的生活困难。卢海认为当前需要对低收入的失业群体做两件事，一是发放一段时间的直接补贴，二是政府可以补贴工资来稳定就业岗位。

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉对第一财经表示，当前的疫情导致很多人的就业质量受到了影响，这些人的工资，福利，工时等都有减少，虽然他们不算失业 ，但如果疫情持续得不到缓解，这部分群体中就必然会有人下沉为失业者，我国的调查失业率就可能进一步上升，因此当前应该尽快采取有效措施来稳住这些就业存量。

中国社科院学部委员余永定在接受媒体采访时提出应该对参保且并未失业，但工资收入因疫情受到严重影响的企业员工提供补贴。为了降低失业率，最近几年人社部推出“稳定岗位补贴”当前情况下确实可以起到纾困作用。事实上，在德国等国家，政府鼓励企业不因疫情而解雇工人，政府承担了相当大比例的工资。

曾湘泉表示，就目前企业的经营状况来说，仅靠企业的力量来稳住当前的就业岗位是很难的。一些娱乐、旅游、线下教育培训、会展等行业，几乎停摆，虽然也有免房租、失业保险返还等作为稳岗补贴，但力度太小，时间太短，不足以弥补这些困难企业的损失。

他建议，在企业经营困难的一段时期内，可以借鉴发达国家的经验，划定困难企业的标准，政府按照最低工资标准为企业的员工发放工资。

“稳岗补贴”亟待提标扩围

疫情发生以来，除了全面减免企业社保费之后，人社部还推出了一系列援企稳岗扩就业政策组合拳。截至4月19日，失业保险稳岗返还388亿元，惠及企业302万户。一季度，累计支出就业补助资金近百亿元，支持企业吸纳就业、劳动者自主创业和灵活就业。

失业保险稳岗补贴是人社部“稳就业”政策的一项重要内容，它指的是依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，且上年度未裁员或者裁员率低于一定指标的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。 稳岗补贴的资金主要是用于该企业的职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训以及技能提升培训等相关支出。

从实施效果来看。失业保险稳岗补贴的力度还有待加强，全国数据平均1户企业只能获得一万多元。第一财经从郑州市4月30日公布的第六批失业保险稳岗企业名单中看到， 1503家企业发放失业保险稳岗补贴3200万元，每户平均2万元，其中很多企业的补贴金额只有几千元，只有几百元的也不少见。

如果下一步受疫情影响，企业经营仍然难以有效恢复的话，这种力度能否稳住企业的不裁员之心是一个未知数。

失业保险稳岗补贴不仅标准较低，还存在着受益范围过窄的问题，只有参加了失业保险的企业才能享受失业保险稳岗补贴的政策。我国失业保险只覆盖了45.2%的城镇就业人口，大量失业风险较高、更需要失业保险保护的群体却游离于制度之外，绝大部分小微企业，非正规就业等受疫情冲击较大的群体却没有失业保险。

余永定表示，中国存在大量未参保的城镇就业人口。对于未参保的城镇失业人群怎么办？刘元春认为，由于农民工、小业主以及非规范就业者大部分游离于传统税收体系和城镇救济体系，现在推出的减税和补贴政策举措一般难以企及这些边际人群，所以必须创新救济举措，超常规发放疫情补贴。

余永定提出，考虑到失业保险基金存在大量结余，作为非常时期的非常之策，政府是否可以考虑通过某种途径，借用失业保险金的结余用做未参保的失业人口的失业保险金？“稳定岗位补贴”是否可以推广到未参保但还在苦苦挣扎的小微企业？

按照社会保险权利与义务对等的原则，将失业保险受益范围扩大到未参保的企业和个人确实是“超常规”的。但在当前困难企业与低收入者救助不足而失业保险基金却有大量结余的情况下，使用“超常规”的改革来盘活失业保险基金，也不失为一种政策选择。

建议”超常规”来加大失业保险基金救助力度的并非只有余永定。此前，中国人民大学公共管理学院李珍接受第一财经采访时表示，从实际覆盖情况来看，在现行制度下失业保险很难扩大到那些高风险的人群，失业保险的反周期调节作用难以发挥，因此她建议将失业保险的保障功能纳入社会救助体系。

多渠道筹集“保就业”纾困资金

为了提升稳就业的力度，有条件的地区在失业保险稳岗补贴之外，还推出了地方版的稳岗补贴，所需资金由地方财政来承担。