封面新闻记者 汤晨

美国总统特朗普星期一晚间在推特上宣布，他将“签署一项行政命令，暂停移民进入美国”。隔天的白宫例行发布会上，特朗普说他可能将在周三签署这一行政命令。特朗普表示，他的命令将在60天内“暂停”发放绿卡，然后根据经济状况重新审视这一政策。他说，这项规定“不适用于那些临时进入美国的人”。他坚持说，他的目标是保护美国人不受国际就业竞争的影响。

特朗普的这一声明来得很突然，据知情人士透露，司法部的律师仍在研究总统是否拥有单方面暂停发放绿卡的法律权力，这一命令令国防部和国土安全部的官员措手不及。在推特上“官宣”之后，特朗普后续也没有更多的文字性的解释。此外，更模棱两可的是，这一命令究竟只是在病毒大流行期间的移民政策暂停，还是一项影响深远的政策改变？

签证早已暂停 影响人数众多

事实上，在疫情期间，美国的移民服务机构的外国办事处已经关闭，这意味着办理签证、入籍等事务已无法进行。在世界各地，美国对游客和工人的签证程序已经暂停，对非必要的旅行都有了限制。此外，接收难民的工作也已经停止，政府正在边境采取严厉措施，将移民拒之门外。

目前，尚不清楚特朗普的行政命令将在多大程度上扩大这些限制。

特朗普推特官宣

据纽约时报报道，美国移民政策研究所的一项分析估计，这项政策可能会影响多达66万人。尽管还没有出台详细的文字说明，但可以肯定的是，这一项“移民限制”计划将影响很多美国人。首当其冲受影响的人群是为亲戚提供绿卡的美国人，特朗普一直试图缩减此类绿卡的使用范围。简而言之，已经取得美国居留权的人将很难帮助国外的亲戚取得资格。此外，可能被禁止申请绿卡的人持有的普通签证包括“H”签证、“L”签证和“O”签证。

政治目的突出 力拼连任

特朗普“美国优先”的战略下，暗示的是对反移民政策的拥护。在2016年竞选以及过去几年的执政中，他曾多次操纵反移民议题，以巩固自己的票仓基础。“筑墙战略和禁止穆斯林入境”是特朗普2016年竞选活动的核心内容。这一主张成功吸引了年龄较大的白人和福音派选民的兴趣，对他们来说，这是一个满意的政策。

据NBC报道，4月21日，特朗普的连任竞选团队向推特的支持者发送了一封电子邮件，强调政治问题对特朗普的重要性，称他们的意见“对总统的下一步行动至关重要。”关于绿卡的声明引发了移民权利倡导者的激烈反应，他们指责特朗普和他的顾问团队，强行把新冠病毒带来的严峻经济后果，归咎于美国合法的移民体系。

纽约时报评论道，特朗普突然试图改变话题，恢复对移民问题的攻击，这为他的连任竞选活动注入了活力，并成为他总统任期内的决定性问题之一。特朗普声称是为了保护美国的就业，但此时美国大规模的失业不是因为移民竞争，而是整体经济的下行，雇主不愿意聘用任何工人（不考虑国籍）。

值得一提的是，尽管特朗普宣布了即将开始的绿卡禁令，但因为大量商业团体的反对，特朗普做出了让步，放弃了对“客工计划”的暂停。客工计划是美国为技术工人、农场工人和其他人员提供特定的签证。这些临时签证为美国的基础农业提供了大量的劳动力保障。而美国中部的几个农业大州，都是2016年特朗普战胜希拉里的基本盘。

美国农业大州大多为特朗普的票仓

暂发绿卡恐影响抗击疫情

尽管移民禁令的细节还有待公布，但美国的现状是，主要依靠移民劳工来维持食品供应链，并照顾老人和残疾人。此外，根据一项对人口普查数据的研究，美国超过1/4的医生是在外国出生的。虽然特朗普的行政命令不会对现有签证产生影响，但对接下来的各国人才进入美国产生了不确定性。

据NBC报道，约有4000名持J-1签证的外国出生的医生计划将于7月1日开始在美国的医生工作。当被问及这些人是否会被豁免时，美国白宫官员没有置评。

禁令引发移民团体的不满

纽约时报援引多位政界人士的评论，指责特朗普的声明是一种误导，其背后的动机是一种丑陋的反移民情绪。其中包括奥巴马政府时期的移民事务负责人道格・兰德。他表示，“在此次失业潮中，没有人因为来自移民的竞争而失去工作，他们失去工作是病毒传播使他们不能出门，以及疫情之下的经济衰退。”他表示，特朗普和他的顾问们正利用新冠病毒，来实施他们一直希望的削减移民政策。

“不可能通过阻止移民，来防止一场已经在我们国内发生的公共卫生灾难。”美国前国土安全部长杰・约翰逊说。