一、起草背景

党的十九大报告提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是国家现代化的重要标志，是拓展发展空间的一个强劲动力，也是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。2019年4月，中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确了城乡融合发展的目标和任务。2020年2月，省委、省政府印发了《贯彻〈中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见〉加快推进城乡融合发展的实施意见》。市委、市政府高度重视城乡融合发展工作，要求认真抓好贯彻落实。市住房城乡建设局按照工作要求，牵头起草了（以下简称《实施意见》）。

二、主要内容

《实施意见》主要包括五个方面，20条具体措施：

（一）推进城乡要素融合。聚焦推进人、地、钱要素自由流动，解决流动不顺畅的问题。落实农业转移人口政策支持，全面推广武城“两证保三权”工作经验和农村党组织领办土地股份合作社模式，维护进城落户农民权益，发展适度规模经营。强化财政金融保障，扎实推行农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，推动禹城集体经营性建设用地改革试点，推广武城农村集体资产股权质押贷款试点经验，稳步推进集体经营性建设用地入市。鼓励有意向的基金管理机构设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。

（二）推进城乡服务融合。着力提高教育、医疗、养老、文化、社保等服务水平，解决公共资源配置不合理的问题。均衡配置城乡教育资源，健全乡村医疗卫生服务体系和城乡公共文化服务体系，建立完善居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，改善农村基层养老服务设施条件。

（三）推进城乡设施融合。加快城乡基础设施一体化规划、建设、管理，着力弥补乡村设施短板问题。建立"多规合一"的国土空间规划体系，加快"四好农村路"建设，全面启动生活垃圾分类试点，推进城镇基础设施向农村延伸，实施农村清洁取暖工程。健全分级分类投入机制，鼓励地方政府将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。

（四）推进城乡经济融合。强化产业融合，提高农民收入，解决产业和就业支撑不强的问题。加快乡村产业发展，创建10家以上市级现代农业产业园。健全农民收入增长机制，多渠道增加农民收入。完善农业支持保护制度，健全农产品市场价格风险保障机制。完善生态文明建设财政奖补机制，健全深化农业产业发展长效机制。

（五）强化工作保障。建立健全城乡融合发展工作协同推进机制，加强统筹协调和跟踪督导。压实地方党委、政府主体责任，建立完善城乡融合督导激励机制和奖惩措施。积极申报国家、省级城乡融合发展试验区试点，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试，及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广。

三、议题的决议事项

《实施意见》经市政府常务会议研究通过后，按程序提请市委常委会审议，审议通过后以市委、市政府名义予以印发。