一、该议题的提出背景

发展壮大农村集体经济是巩固完善农村统分结合双层经营体制的必然要求，是增强农村自我发展能力的有效途径，是实现乡村振兴、巩固党在农村执政基础的重要举措。习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。党的十九大以来，中央、省和市委、市政府对发展村级集体经济高度重视，近年来中央、省委和市委一号文件，都对这项工作进行强调。为贯彻落实上级要求，2019年10月28日，中共山东省委组织部、山东省农业农村厅等10部门印发了《关于扶持发展村级集体经济的意见》（鲁农政改字〔2019〕11号），要求各市结合实际制定实施方案，细化实化落实措施。

今年2月至3月份，由市农业农村局组织专人，在认真学习上级文件基础上，根据市委、市政府领导同志意见，起草形成了《关于加强农村集体资产管理发展村级集体经济的实施意见》征求意见稿。广泛征求了各县市区及相关部门修改意见。

二、主要内容

《意见》共分为三个部分。

（一）总体要求。紧扣全面建成小康社会目标任务，加大改革创新，健全支持体系，多渠道多方式发展村级集体经济、增加农民收入，提高村级组织自我发展和服务能力，巩固党在农村的执政基础，走出一条具有德州特色的村级集体经济振兴之路。

（二）重点举措。一是加强农村集体资产清理整顿。对集体资产资源进行全面清查，开展农村集体经济合同规范整顿。明晰资产产权关系，严防集体资产流失。二是强化农村集体资产规范管理。建立资产管理台帐。健全集体资产管理制度。强化集体经济审计监督。三是加强新型集体经济组织建设。制订组织章程，明确市场法人地位。选好集体经济带头人。健全村级集体经济经营管理和收益分配机制。四是创新村级集体经济实现形式。发挥党组织领导核心作用，统筹基层党建、扶贫开发、美丽乡村建设等工作有效联动，探索通过合作组织、两区同建、资源开发、资产盘活、土地流转、产业发展、扶贫开发、商贸市场、经营实体、财政扶持、结对帮扶等11种增收模式，整合多方资源协同推进，拓宽集体经济发展和农民增收新路径。五是建立村庄动态监管机制。建立发展村级集体经济工作台账，逐村制订村级集体经济发展方案。建立“月调度、季通报”制度，实时监测集体经济发展情况，“消薄”一个、销号一个。六是加强发展集体经济示范创建。开展集体经济发展示范村创建。编制《发展村级集体经济典型案例》，在德州电视台、《德州日报》开辟专栏，加大先进典型宣传力度。七是加强农村经营管理队伍建设。充实和加强农村经管工作力量，确保贯彻执行党的农村政策力量不减、队伍不散，履职顺畅、运转高效。

（三）保障措施。一是加强组织领导。县、乡要结合实际制定方案，细化落实措施。二是压实工作责任，建立县级部门包乡镇、乡镇干部包村责任制。三是加大政策扶持。四是强化督查考核，对工作不够重视，完不成工作任务的进行全市通报，对工作成效显著的进行嘉奖。

三、需要会议研究决定的事项

建议该《意见》经市政府常务会议研究通过以后，提交市委常委会会议研究审议，以市委办公室、市政府办公室文件印发。