4月21日晚，特朗普发推特宣布要颁布暂停移民行政令。经过一两天沸沸扬扬的酝酿、猜测，传说中还有白宫法务队伍的赶工，4月23日傍晚特朗普宣布已经签署了该行政令，具体内容也随后流出。

和特朗普最初说暂停移民人们猜测是要在一定时间内全面禁止移民，以及后来有媒体所得到的包括90天内不会批准绿卡、H-1B工作签证持有者要提交不会和美国劳工冲突的信证明的草案相比，最后的行政令涉及面很窄。该行政令的实质内容仅仅是：60天内不会发放新绿卡，身在海外的申请人如果没有绿卡、有效移民签证或其他官方旅行文件不能进入美国。然而，仔细阅读暂停移民行政令的全文内容就会发现，其实特朗普在其中埋下了许多伏笔。

首先，行政令表示，60天后要根据美国经济进行评估，决定是否延长。根据目前美国疫情的严重程度，就算60天后确诊病例、死亡病例数字大幅下降，经济有明显复苏趋势的可能性也极小。4月23日最新数据，美国失业人数已达2600多万。因此，该行政令很可能在60天后还会延长。

第二，该行政令的公告指出，30天之后，美国劳工部长、国土安全部长、国务卿等内阁成员将会共同协商，就非移民类签证进行评估，目的是保证美国劳工优先。这就意味着，这次暂停移民所不涉及的H1-B工作签证、跨国公司雇员、商务签证等，可能就是下个行政令或下次移民不友好行动的开刀对象。而其中工作签证显然是重点。这份行政令中已经明确阐述：尽管有的工作签证需要劳工证明(例如H-1B需要证明没有美国人能胜任此项工作)，但因为签证批准是在提交劳工证明之后，所以劳工证明无法充分反映当前美国劳动市场的情况。

还有，虽然这份行政令和永久居民--绿卡持有者本来没什么关系，因为获得绿卡基本上算是移民成功，只是获得公民身份还要假以时日而已。但是，行政令公告明显对绿卡持有者也表达了负面看法。公告称：合法永久居民绿卡一经批准，就获得公开市场的就业许可文件，让这些人立刻有资格、可以在美国任何经济领域的任何工作岗位竞争。公告认为这样会让没有工作的美国人免受这些新合法永久居民竞争的威胁几乎不可能，因为无法让这些人去有需求的指定经济领域工作。这些和该行政令实质规定几乎毫不相干的内容，实际上完全是特朗普在表达对(已经获得永久居留身份的)合法移民的不满。

综上所述，特朗普所颁布的暂停移民行政令涉及范围不广，目前所规定时间也不长，但埋下了许多伏笔、留下了不少后手。结合特朗普从竞选开始对移民的严苛态度，已经采取或还未成功的针对非法移民或合法移民的移民改革行动，以及今年又是大选年的关键时刻，这份行政令，可能仅仅是对移民采取更严厉措施的开始。