绿色考核“指挥棒”引领海南高质量发展

新华社海口5月24日电  题：绿色考核“指挥棒”引领海南高质量发展新华社记者赵叶苹从国家生态文明试验区成为海南“三区一中心”的四大战略定位之一，到近日《国家生态文明试验区（海南）实施方案》正式发布，海南生态文明建...

新华社海口5月24日电  题：绿色考核“指挥棒”引领海南高质量发展

新华社记者赵叶苹

从国家生态文明试验区成为海南“三区一中心”的四大战略定位之一，到近日《国家生态文明试验区（海南）实施方案》正式发布，海南生态文明建设在一年间不断升级。海南充分发挥青山绿水、碧海蓝天的最强优势和最大本钱，完善以绿色发展为导向的考核评价体系，实行最严格的生态环境保护制度，坚守海南高质量发展的“绿色底线”。

制度创新为本

《国家生态文明试验区（海南）实施方案》明确提出，海南要全面建立完善以保护优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标约束。

同时方案要求出台海南省生态文明建设目标评价考核实施细则（试行）和绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系。海南此前在这项工作上已经做了大量的探索实践。

2017年9月，海南省委七届二次全会审议通过《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，提出了30条生态环保硬措施，使生态文明建设引领经济社会发展，并使之贯穿于政治、经济、文化、社会的各个方面。

2018年1月1日起实施的以绿色发展为导向的市县发展综合考核评价办法，则从实操层面让各级领导干部认识到保护生态环境的重要性。

新考评办法取消了全省19个市县中12个市县的GDP、工业产值、固定资产考核，将生态环境保护作为负面扣分和一票否决事项。

“新考核办法减少了市县追求发展速度的压力，并将这部分压力转化为加强生态环境保护的动力。”海南保亭黎族苗族自治县委书记王昱正说。

海南省生态环境保护厅厅长邓小刚认为，这种抛弃片面“唯GDP论”的做法，抓住了生态环境保护的“牛鼻子”。

约束问责倒逼

4月1日，海南热带雨林国家公园管理局揭牌成立，作为建设国家生态文明试验区的标志性项目，热带雨林国家公园体制试点迈出重要一步。

“把最应该保护的地方保护起来。”海南省林业局局长夏斐介绍，国家公园管理局将启动科研监测等专项规划编制，科学划定国家公园范围和功能分区，将在核心保护区内，特别是在江河源头和生态特别脆弱区域居住的部分居民搬迁出来。

为精心呵护好优良生态这一最强优势和最大本钱，自2015年以来，海南利用在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，确定了生态保护和资源消耗的控制性目标，划定并严守生态保护红线。

《国家生态文明试验区（海南）实施方案》进一步要求划定海洋生物资源保护线和围填海控制线，严格自然生态空间用途管制。到2020年陆域生态保护红线面积占海南岛陆域总面积不少于27.3%，近岸海域生态保护红线面积占海南岛近岸海域总面积不少于35.1%。

与此同时，海南压紧压实各级党委和政府生态环境保护责任，实行“党政同责、一岗双责”，并将生态环境损害责任追究与政治巡视、生态环境保护督察紧密联系，发挥制度叠加效应。

4月22日，海南省委、省政府通报了中央环境保护督察组移交的9个生态环境损害责任追究问题问责情况，公布了有关典型案例，严肃问责了17个责任单位、135名责任人员。这是海南严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度以来，规模最大、力度最强的一次追责问责。

此次问责将问题分解、追根溯源、具体到人，有关干部受到撤职、记大过、严重警告等处分，不论级别高低都依纪依法受到严肃处置，再次彰显海南对生态环境损害零容忍、严打击的态度和决心。

夯实法治保障

7月1日起，在海南注册登记轻型汽车须符合“国六标准”要求；全面“禁塑”，海南明确了时间表；发布《海南省清洁能源汽车发展规划》，2030年全域禁止销售燃油汽车；“量身订制”《海南省大气污染防治条例》，规范海南大气污染防治工作……

去年以来，海南以生态环境改善为目标，推动出台了多项地方性法规或规范性文件，进一步强化环境标准引领，制定实施严于国家标准的特色行业地方环境标准，推进生产生活方式绿色转型。

以提前执行轻型车“国六标准”为例，此举可以大幅削减汽车的各类污染物排放量，从而带来持续的空气质量改善效果。

清洁能源汽车发展方面，海口、三亚新注册网约车100%使用清洁能源汽车；新增或更换公务用车，除特殊车辆外，应100%选用新能源汽车或清洁能源汽车……越来越多的清洁能源汽车行驶在海南的大街小巷。

而推行“禁塑”，海南不仅明确了时间表，还致力于促进全生物降解替代产品的研发和推广，旨在创新建立第一个真正意义上的全生物降解的地方标准。

众多率先举措都有一个共同的指向：海南以最严的措施，确保生态环境只能更好，不能变差。

“自贸区建设一年来，群众对绿色出行、干净水质、绿色食品、优美环境等生态需求日益迫切。”海南省政府研究室副主任熊安静说，不断增加的生态产品供给将增加百姓获得感，共建共享推动形成绿色生产生活方式。