财经观察：城市化激发中国经济大潜力

新华社北京4月29日电财经观察：城市化激发中国经济大潜力新华社记者金旼旼孙鸥梦潘丽君近期国家发展改革委发布文件，要求全面放开放宽城市落户条件，引发海内外舆论密切关注。从国际经验来看，城市化和经济高速增长具有高...

新华社北京4月29日电 财经观察：城市化激发中国经济大潜力

新华社记者金旼旼 孙鸥梦 潘丽君

近期国家发展改革委发布文件，要求全面放开放宽城市落户条件，引发海内外舆论密切关注。从国际经验来看，城市化和经济高速增长具有高度相关性，加快城市化发展将有助于激发中国经济增长潜力。

美国哥伦比亚大学地球研究所可持续城市发展中心主任埃利奥特·斯克拉尔对新华社记者说，城市化与经济发展密不可分，更高的城市化水平可以令很多经济活动更有效地进行。

斯克拉尔说，从某种意义上说，世界历史就是不断城市化的历史。从历史上看，无论是英国、美国等率先实现工业化的国家，还是日本、韩国等新近崛起的亚洲经济体，在经济高速增长时，无一例外都伴随着城市化率快速提升。

例如，目前美国超过8成人口居住在仅占全国总面积约3%的城市中，而一个世纪前美国城市人口比例仅约45%。同样，日本在二战结束之后的经济高速增长期也实现了快速城市化。1960年，日本城市化率已达63.3%，1975年升至75.9%。

世界银行发布的一份城市化研究报告发现，几乎所有达到中等收入水平的国家，城市化率均超过50%；所有达到高收入水平的国家，城市化率均超过70%。

因此，分析人士普遍看好中国的城市化发展前景，因为中国仍有巨大城市化潜力。中国国家统计局的统计显示，截至2018年末，中国大陆常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率为43.37%。

如果中国城市化率进一步提升至70%，意味着将有数以亿计的人口要进入城市。这意味着劳动生产率的快速提高、消费市场的快速扩容、经济增长潜力的巨大释放。

世界银行研究报告的撰写人之一、诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯宾塞表示，“结构性变化”是经济快速增长的关键推动力，而城市化就是和工业化、科技进步类似的“结构性变化”。

他进一步解释说，城市化之所以被视为是经济增长的“结构性变化”，原因主要有两方面。其一，城市和农村劳动生产率存在巨大落差，城市制造业或服务业从业人员劳动生产率是农业等产业从业人员的3到5倍。因此，当人们从低劳动生产率的农村来到高劳动生产率的城市，必然促进经济增长。

其二，城市劳动生产率提升更快。在大城市，效率来自于人群的汇聚：人群越聚集，“知识溢出”效应就越明显、创意更容易诞生；同时，人群密度越大，基础设施单位成本就越低，经济规模效应就越大。

哈佛大学经济学教授爱德华·格莱泽在《城市的胜利》一书中写道：从纽约曼哈顿第41街到第59街的一英里距离内，雇员人数达60万，超过新罕布什尔州或缅因州。

格莱泽写道：“之所以能承受城市带来的更高人力和土地成本，唯一理由是城市能带来足以抵消这些成本的生产效率优势。”

不过，值得担心的是，城市化并不总是受到欢迎。斯宾塞援引联合国一项调查结果说，全球绝大多数政策制定者都倾向于抵制城市化而非欢迎城市化。这主要是因为城市化会带来一系列“副作用”：交通拥堵、环境污染、街头犯罪、贫富分化、疾病扩散……

城市化就如同“催化剂”，在带来高速经济增长同时，也激化了社会和政治矛盾。这使得人们对城市化存在矛盾情绪：欢迎城市化带来的经济福利，反感城市化带来的社会和政治难题。

并且，这种矛盾情绪往往容易转化为“权宜”的政策选择：在经济高速发展期抑制城市化，控制城市化带来的问题；在经济下行期则鼓励城市化，期待用城市化来刺激经济发展。不过，城市化是经济规律，而非政策权宜。即便是那些城市化率已经超过70%的发达经济体，人口也依然缓慢地在向大城市流动。

斯克拉尔对新华社记者表示，到2050年全球70%以上的人口都将生活在城市之中，因此如何利用通讯和信息技术革命驱动的新经济发展、为这一庞大人群创造良好生活，是实现公平且可持续的城市化发展的一大挑战。