“壮大集体经济”一线改革观察

十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。对于“牵一发而动全身”的农村集体产权制度改革，按中央要求，农业部、中央农办今年在全国选定了100个县先行先试，探索形成农村集体经济新的实现形...

十九大报告指出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。对于“牵一发而动全身”的农村集体产权制度改革，按中央要求，农业部、中央农办今年在全国选定了100个县先行先试，探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制。

《瞭望》新闻周刊记者近日在福建、黑龙江、河南等省调研了解到，多地农村集体产权制度改革试点工作稳步推进，农村集体经济运行机制有创新、有发展，激发了农村集体资产活力，增加了农民财产**收入，同时调动了农民发展现代农业、建设新农村的积极**。

因村施策?盘活“三资”

《瞭望》新闻周刊记者调研发现，各地确保实现改革基本目标的同时，纷纷根据当地的历史和地域特点“因村施策”，探索出集体产权制度改革的多种实现路径。

——在资金多、资源少的地区，整合集体积累资金，以入股、投资等方式，与其他经营主体合作共谋发展。如河南省济源市承留镇花石村在改革后，于2015年底引进了滑雪场项目，村集体入股10万元，占资10%，两个月就赚了110万元，每位村民分红6000元。2016年花石村又引进水上乐园和梅园景区建设项目，村集体入股后分别占资30%和50%。

——在资金少、资源多的地区，发展规模现代农业。黑龙江省绥化市兰西县大兴村村民以土地入股，统一发展黏玉米产业，实行统一经营、统一管理、统一核算、统一分配，去年每亩平均分红600元。

创办现代深加工企业，延伸农业产业链。如绥化市绥棱县上集镇诺敏河村以70公顷村集体土地质押，从农商行贷款283万元，组建尚善河精结米业有限公司。目前，年加工能力6万吨大米，每公斤大米市价达到6元，部分高端有机“鸭稻米”网上销售价格高达76元每公斤。

——在生态环境好、集体“四荒”地多的地区，发展休闲农业和乡村旅游业。黑龙江省哈尔滨市方正县德善乡明阳村有一些荒山荒地，2015年以前几乎零收益。2016年3月，村里争取项目资金，利用部分闲置荒地建了餐饮、垂钓一体的生态园和一体化综合养殖发展农牧游。

——在房屋设施、集体建设用地等经营**资产较多的城中村、城郊村，利用闲置的各类房产设施获取稳定收益。如福建省福州市闽侯县上街镇岐安村2003年被纳入城区规划，集体土地逐渐全部换成了店面。改革后，岐安村将这些店面折股量化，每位村民一股，2016年每股分红高达2600元。

统计显示，试点地区的改革红利快速释放，村集体经济迅速壮大。以方正县为例，改革后两年多的时间里，全县67个行政村化解各类债务1984.7万元，有积累的村增加了11个，负债村减少了13个。

改革还促进了现代农业发展速度，济源市委农办副主任李泽萍说，目前济源市85%的耕地实现了规模化经营，位列河南省8个国家现代农业示范区第一。

“四感”增强?村民真心拥护

对于农村集体产权制度改革，《瞭望》周刊记者调研了解到，多数村民的心态是从一开始的担忧、不理解，变成了改革后的积极拥护，主动参与。变化源自于村民从改革中体会到了获得感、信任感、公平感和主人翁感。

——收入显著增加，村民有了“真金白银”的获得感。不少干部表示，原来有的村账户上存了一两千万元，但没有发给农民或者只发一点，农民享受不到，获得感不强。河南省濮阳市华龙区马呼村村委会主任徐令坤说，改革明确了每个人的股份，每年分红该分多少一目了然，村集体收入对于老百姓来说不再是账本上的数字，而是实实在在的真金白银了。

濮阳市华龙区马呼村69岁的村民徐坤箱说：“过去说村里有多少钱，谁也摸不着，但是又怕白白丢了，心里不托底，现在颁了股权证，感觉有保障了。”

——集体资产管理和使用更加公开阳光，村民增强对基层党政干部的信任感。闽侯县农业局局长吴家钿说，以前村民不知道村里有多少资产，有的乡镇领导随便支配村级资金，发生违规招租等腐败案件。改革后，对村资产监督管理更到位，也减少了干部腐败空间。

闽侯县甘蔗街道昙石村村民黄修捷说，原来村项目搞得再多再好，村民也会有疑虑。比如前两年村头修了一条水泥路花了上百万元，总有村民怀疑干部拿了回扣，“现在这种话已经几乎听不见了”。

——收入分配更加公平。《瞭望》新闻周刊记者了解到，方正县方正镇建国村在清产核资的时候发现，一户村民承包14公顷土地50年的租金才1000元，合同明显有失公平；改革后，合同内容改为14公顷土地承包费一年10000元，不仅增加了村集体和全体村民的共同收益，也让更多村民感到公平正义。

——百姓利益与集体利益挂钩，村民真正变成“主人翁”。闽侯县上街镇岐安村村党支部书记沈行钟说，原来钱怎么发都是村两委说了算。改革后，集体资产的处置不仅要按章程办，而且全部“阳光”，要公示后村民没有意见才算通过。

村民参加村民代表大会也由过去的“请不来”、事事不参与，变成了现在的“主动来”、事事“较真儿”。闽侯县甘蔗街道昙石村村党支部书记黄金栋说，村民不仅踊跃参加，还出谋划策，共同想着怎么把村集体经济做大做强。

合法自愿民主公开是关键

《瞭望》新闻周刊记者调研发现，改革试点工作推进顺利、有序，取得了“经济大发展、群众真满意”的成绩，以下四点经验在未来的推广中值得借鉴：

一是宣传“接地气”，解决思想抵触问题。多地创新宣传工作并贯穿改革始终，一方面消除部分领导干部认为改革夺了村级政权、收入被瓜分的抵触情绪和不愿碰硬的畏难情绪，另一方面纠正农民认为改革就是平分集体资产的认识，让广大农民群众理解、拥护、支持并积极参与改革。

二是依法办事，改革方案要在群众心中“站住脚”。一些地方与当地法院、律师事务所、法律援助中心等单位合作，为村民在改革中出现的疑问纠纷随时提供权威的司法帮助。

三是充分放权，以群众智慧解决群众问题。由于历史和传统习俗不同，不同地区在股权是静态还是固态、要不要设立集体股、外嫁女是否分股、老人与新生儿股份等问题上的差异较大。哈尔滨农业经管站站长王广蒲等基层干部认为，不宜再出台县级以下的具体指导意见，应遵循村民自治的原则，让乡镇、村屯自行商议争议的解决方案。“遇到问题和群众商量，不要什么事都替群众做主。”

四是民主协商，保护每一位群众利益。为避免多数人侵害少数人利益，各地通过入户调查、村民大会等途径，充分保障每一个成员的知情权、参与权和决策权。如闽侯县在改革的问题上，以覆盖面更广的“户代表”制度替代原有的村民代表制度，根据每一户的意见建议修改改革方案。最终，闽侯县仅在集体成员身份认定方面就有51种方案。虽然看起来复杂，但得到了所有村民的认可。（林超宋晓东管建涛）