对十二届全国人大五次会议第1936号建议答复摘要

一、关于加大农地改革试点,广泛宣传创业政策一是稳定农户承包权。稳步推进承包地确权登记颁证工作，不断扩大试点范围。截至2016年底，整省推进试点省份22个。二是放活土地经营权。中办出台了《关于完善农村土地所有权承...

一、关于加大农地改革试点,广泛宣传创业政策

一是稳定农户承包权。

稳步推进承包地确权登记颁证工作，不断扩大试点范围。截至2016年底，整省推进试点省份22个。

二是放活土地经营权。

中办出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》两个文件，指导各地规范有序推进土地流转工作。据初步统计，2016年农村土地流转率已达到35%。

三是推动深化改革

。会同农村改革试验区工作联席会议成员单位，先后在试验区开展农村土地承包经营权流转管理、农村承包土地经营权抵押贷款、农村土地承包经营权有偿退出、农村产权流转交易市场建设等一系列试验任务，取得了一批可复制、可推广的做法经验。下一步，农业部将履行好农村改革试验区工作联席会议牵头职责，会同有关部门进一步加强对试点地区的督查指导，推动各地在深化农村土地“三权分置”改革、完善农村产权流转交易功能等方面先行先试，进一步加大总结分析力度，为面上改革提供更多可参考借鉴的典型经验。

在宣传创业政策方面，国办意见公开后，农业部第一时间与国新办举办了专题新闻发布会，回答中外记者提问，解读文件内容，回应社会关切。通过编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，广泛宣传解读政策措施。同时，召开农业系统支持返乡下乡创业创新工作视频会议，对深入贯彻落实国办意见精神，推进返乡下乡创业创新工作进行动员部署，引起了社会各界广泛关注和热议。舆论普遍认为国家实实在在给返乡下乡人员送出了政策大礼包，将掀起新一轮返乡下乡创业创新浪潮，对推动大众创业、万众创新在农村的延伸拓展起到重要的促进作用。宣传推介全国农村创业创新优秀带头人典型案例，印发《关于举办全国农村创业创新项目创意大赛的通知》（农办加〔2016〕23号），共有27个省（区、市）报名参赛，目前已全部完成省级选拔赛，共遴选出320个优秀项目和选手。

二、关于加快农地流转市场建设,建立完善保障机制

2016年10月，印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（中办发〔2016〕67号），2017年中央一号文件再次强调，大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。农业部积极推动政策落实。

一是

指导地方完善配套制度。目前，全国已有30多个省（区、市）印发了实施意见，20个省（区、市）出台了工商资本租赁农地监管和风险防范政策文件。

二是

加强流转市场规范化管理。印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》（农经发〔2016〕9号），进一步明确流转交易市场运行程序和要求。下一步，农业部将指导各地完善农业适度规模经营政策体系，鼓励通过土地经营权流转、农业生产托管等多种形式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。严格规范土地流转行为，尊重农民在流转中的主体地位。加快完善土地流转服务，督促地方健全土地经营权流转市场，规范市场运行机制。建立工商资本租地监管和风险防范制度。

三、关于强化农民创业培训,构建能力提升平台

2014年，农业部联合财政部启动实施新型职业农民培育工程，目前全国共培育各类新型职业农民260多万人。2016年，中央财政安排资金13.86亿元，用于支持新型职业农民培训。2017年，中央财政投入15亿元，重点实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人和农业产业精准扶贫培训计划，全年计划培育100万人以上。农村实用人才带头人和大学生村官示范培训项目，每年遴选一批种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人和大学生村官等到农业部农村实用人才培训基地学习，帮助他们转变发展理念，提高生产经营水平，增强创业兴业、致富带富的本领。同时，探索采用政府购买服务方式，支持鼓励有条件的社会力量开展农村创业创新培训，组织培训班、专家对口帮扶等活动，为农民提供农业生产技术培训和跟踪服务。

在支持农民网上就业创业方面，农业部联合14部门出台了支持农民积极开发农业多种功能发展休闲农业的意见，联合商务部等19部门出台了加快发展农村电子商务的意见，加强农业领域电子商务和网上创业平台建设，开展手机创业培训，积极培育农业电子商务市场主体。

四、关于加大财政金融支持,打造资金扶持平台

近年来，中央财政不断加大资金投入力度，创新支持方式，缓解“三农”领域融资难、融资贵问题。2016年，财政部印发了《普惠金融发展专项资金管理办法》（财金〔2016〕85号），进一步细化完善了县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息和奖补三项政策。其中，2016年安排了创业担保贷款贴息及奖补专项资金，对符合条件的返乡农民工等人员均可按规定申请创业担保贷款贴息。自2014年起，中央财政设立“农村土地承包经营权确权登记颁证经费补助”专项转移支付，按照每亩一次*补助10元的标准对各省实行定额补助，补助期限为2014年至2018年。截至目前，中央财政已将2014—2016年的补助资金共计约120亿元拨付各地。人民银行积极推动金融机构创新，开展应收账款质押、大型农机具抵押等信贷业务，多途径解决农民创业创新抵押担保问题；完善创业担保贷款政策，2016年会同财政部、人力资源社会保障部出台了《关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（银发〔2016〕202号），进一步明确并扩大创业担保贷款对象范围，对大学生村官、返乡创业农民工等创业给予支持。截至2017年3月末，全国涉农贷款余额29.2万亿元。

五、关于完善农技服务体系，打造专业服务平台

农业部按照中央决策部署，聚合各方资源，创新服务方式，提高服务效能，构建适应现代农业发展的新型农业技术推广体系。

一是

引导广大农技人员根据农业市场化、信息化、规模化的发展要求，加强市场信息、金融保险、农业互联网、物联网、电子商务等新技术新知识学习，增强农技服务能力。

二是

构建“一主多元”农技推广服务体系。进一步强化基层农技推广机构能力建设，履行公共服务职能，引导农业科研院校参与农技推广工作、支持经营*服务组织参与农业技术服务，组建农技推广服务联盟，鼓励各类主体、企业和机构参与农技服务。

三是

充分利用广播、电视、报刊等传媒开展技术服务，发挥“中国农技推广”“云上智农”“12316”等APP、“中国农业推广网”“中国新型职业农民网”等网络平台和手机短信等现代服务手段的作用，及时推介发布强农惠农富农政策、先进实用技术和市场动态信息等。

在建立专业服务平台方面，2017年6月，农业部公布了1096个依法合规、功能完备、辐射带动能力较强、产业融合发展趋势明显的园区（基地）目录，为返乡下乡人员创业创新提供可选择的场所和高效便捷的服务，并通过整合集聚资源要素，增强政策的引导*、精准*和协同*。

感谢您对农业工作的关心，希望今后继续关心和支持我部工作。

联系单位及电话：农业部农产品加工局010-59192073

农业部

2017年7月14日

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