国务院宣布：又一批“三不”红头文件失效！

6月15日的国务院常务会议决定，在前期已宣布失效489件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。“筛查”标准为：不符合现行法律法规或没有法律法规依据的；不适应经济发展需要，严重束缚企业生产...

6月15日的国务院常务会议决定，在前期已宣布失效489件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。“筛查”标准为：不符合现行法律法规或没有法律法规依据的；不适应经济发展需要，严重束缚企业生产经营和管理活动的；设立的审批事项已取消或下放，或不同文件对同一事项重复要求、规定不一致的。

这样的标准可谓精准，即“三不”——与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要。

除旧布新，这是政府完善自身改革、保持生机的重要机制。国务院的政策*文件，俗称“红头”文件，具有作为行政管理依据的权威*。此次宣布失效的这批文件，不可否认，都曾在当时发挥过应有的作用；但新时期、新形势下，面对新经济、新动能发展的迅猛势头，则显出上述“三不”的弊端，亟需革除。而现实中，也确有一些地方和部门仍将其作为施政的重要依据，甚至是搪塞、推诿企业和群众的“挡箭牌”。这势必影响大众创业、万众创新的积极*，阻碍市场潜力、社会活力的充分发挥。简除烦苛，这就是烦苛！

李克强总理近期连续释放信号，显然是把降低我国经济运行中的制度*交易成本作为当前要啃下的一块改革“硬骨头”。而上述过时的“红头”文件当中诸多的不合理规定，从施政效果上看，已经不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生；从经济学原理看，便是增加了整个社会的制度*交易成本。所以说，降成本要动根本，动根本就在于简政放权、放管结合、优化服务，在于不断建设完善法治政府。

当天常务会要求各地区、各部门都要抓紧清理和废止不利于稳、促、调、惠的政策文件。会议还部署了清理规范工程建设领域保证金。根据清查，在工程建设领域除依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外，各地还设立了诚信、廉政、文明施工、道路卫生等24项保证金。毋庸讳言，既然“依法依规”的只有4项，那么其他这些名目繁多的保证金，其设立依据多半是各地区、各部门自己的“红头”文件，此次都在清理之列。

仅这一个领域的不合理文件，给企业造成多大负担？一算咂舌。清查显示，建筑业企业保证金总额约占营业收入的10%，且多以现金方式缴纳。2014年全国建筑业企业营收16.57万亿元，按此比例估算，当年全行业缴纳保证金约1.6万亿元。

值得注意的是，工程建设领域只是国务院此次选择的一个突破口。李克强明确要求，首先从工程建设领域入手，清理和规范“各方面”过多过繁的保证金。相应的措辞体现了总理的决心：除保留依法依规设立的4项外，其他保证金“一律”取消；未经国务院批准，各地区、各部门“不得”在工程建设领域新设保证金项目。

可以预期，这样的决心和举措，将扩展至除工程建设外的其他领域，以及除保证金外的其他名目。只要是束缚了企业的手脚和市场的活力，对不起，即便挂着“红头”，也不再是“保护伞”。精准除弊“三不”红头文件，一言以蔽之，即降低被这些不合理文件所抬高的制度*交易成本。（第一财经 陈翰咏）