但实际上，徽商集团仅付了7000万元地价，开发一期工程——将十余栋临街的地委机关及事业单位大楼拆除，兴建徽商国贸小区与会所、宾馆项目。

地委机关大院的老干部们说，整个机关大院面积大约1万平方米，绝大部分是私房和私房的地，但被倪发科一起卖掉了。

倪发科当时的解释是，为了改善机关干部的办公环境和老同志的居住条件。但老干部们期盼的二期、三期则拖了整整10年，虽曾多次做拆迁登记，至今未见动工，地价余款也一直未支付。

老干部们认为，矛盾在于，徽商集团不愿拆迁，希望拿到净地才开发；徽商集团希望更改规划，全部建成高层住宅，而非此前的六层；按照该市的大雁河改造规划，河的两岸要各留出宽20米的空地，这缩小了该地块的范围，引起徽商集团不满。

此外，徽商集团董事长蔡文龙因贪污罪、受贿罪、挪用公款罪和国有公司人员滥用职权罪，2009年8月被判处死缓，徽商集团房地产开发有限公司副总经理曹大全因受贿获刑9年，加上逢企业改制、人事变动频仍，这也被认为是徽商集团无力开发的原因。

2009年，该项目的一期工程徽商国贸小区竣工。在一期项目的建设中，徽商集团更改规划加盖了两栋楼，并将部分六层住宅改建为高层住宅。“楼层太高，我们不喜欢。”一些已经住进去的老干部说，“不接地气。”

“怎么能搞成这样了呢？”曾任六安地委秘书长的张洪祥对本报记者说，前段时间，张洪祥花了1000多元对房屋进行修修补补。

更为关键的是，二期何时开工至今尚无消息。在一份有44位老干部签名向上级部门上访的材料反映称，修建于上世纪五六十年代的大院，基础不牢，几十年来没有统一地维修过，而一期工程的大建设更是加速了它的败落，很多房屋现在已经成为危房。

这个倪发科主导的项目也使得更多老干部在随后几年，不断地给省市领导和中央领导写信。

2012年3月8日，上述老干部在一份给中央的信件中这样写道：“现在把豪华的政府办公楼建好了，周边的商业街开发了，唯独离退职工宿舍拆建工程推延至今，长达9年。”