文件名称:劳动部关于印发《北京市政府重视安全生产工作的基本做法..

文件编号:劳部发[1993]273号

发布时间:1993-10-18

实施时间:1993-10-18

劳动部关于印发《北京市政府重视
安全生产工作的基本做法》的通知

（劳部发〔1993〕273号）

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：
根据邹家华副总理的指示，现将《北京市政府重视安全生产工作的基本做法》的经验转发给你们。北京市的经验最突出的有两条：一是坚持目标责任管理，实行行政首长负责制。二是狠抓落实，他们不把安全生产工作停留在口头上，而是一切着眼于抓落实，无论是目标控制管理，还是安全法规建设和安全检查，都落实到了实处。这是值得各地充分借鉴的。
近几个月以来，重、特大事故接连不断，继银川民航飞机冲出跑道坠毁事故、深圳爆炸事故、北京隆福大厦火灾事故之后，九月二十八日，河北省石家庄赵县华北油田发生井喷，造成7人死亡，400多人受伤。十月十一日，黑龙江省鸡西市鸡东县保合煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成71人死亡。以上事故表明全国安全生产形势仍十分严峻。必须引起各地、各部门的高度重视。安全生产工作是一篇难做的文章，但只要像北京市那样，在安全生产工作上有目标、有手段、有重点，抓实每个细小环节，就能做好全国安全生产工作这篇大文章。
希望你们参照北京市的经验，结合本地区、本部门的实际情况，切实把安全生产工作抓出成效。

一九九三年十月十八日

北京市政府重视安全生产工作的基本做法

今年以来，特别是隆福大厦火灾之后，北京市政府坚持以目标控制管理为主线，以安全大检查、严格执法为手段，以防特大爆炸、火灾等群死群伤事故为重点，狠抓安全生产和危险品管理工作，取得了较好成效。各种非正常死亡事故在连续5年持续下降的基础上，又有所下降，截至到九月底，比去年同期少死50人，下降9．3％。
主要做法是：

一、坚持目标责任管理，实行行政首长负责制。北京市近40年来正反两方面的经验教训表明，安全工作搞得好不好，关键在领导。为此，市政府十分重视推行目标责任控制管理，明确规定因工、交通、火灾、煤气中毒、游泳淹溺、食物中毒等六种非正常死亡事故实行行政首长负责制，作为考核各级领导政绩的重要内容，并以政府令的形式把目标责任管理以法规形式固定下来。
年初，市政府就注重从抓目标责任管理入手，抓好全市的安全工作。具体办法是以上一年度各种非正常死亡的总数为基数，按“经济要上去，事故要下来”这一总的要求，确定当年控制目标，由市长分别与各区、县、局、总公司的领导签订安全责任书，然后，再逐级分解，下达到基层。在目标的实施过程中，市政府特别注意抓责任制的落实，好的表扬，差的批评。如：4、5两个月，全市因工死亡事故上升幅度较大，市政府及时召开领导干部会议，对一些单位法定代表人和行政领导重效益、轻安全的倾向提出严厉批评，要求各单位领导班子要立即对本地区、本单位的安全生产形势进行全面分析，领导干部亲自带队检查、针对发现问题，采取果断措施，并责成市劳动局等有关部门对区、县、局、总公司领导干部落实安全责任制的情况进行督促检查。从而，在全市形成了领导抓，抓领导，层层落实安全目标责任管理的局面，有效地遏制住了因工死亡事故上升的势头。7、8两个月，因工死亡分别较去年同期下降50％、70．5％。

二、加强安全法规建设，运用法制手段管安全。这几年，市政府着眼于法规建设，陆续出台了劳动保护、交通、防火等一批安全法规，并制定了一套与安全法规相配套的技术标准和操作规程。比如，在劳动保护方面，1987年由市人大常委会颁布了《北京市劳动保护监察条例》，嗣后，市政府又依据这个条例颁布了9个行政规章，作为贯彻执行《条例》的实施办法。
今年以来，特别是隆福大厦火灾之后，劳动、公安、卫生、消防等部门各司其职，严格执法。市劳动局组织力量对全市的建筑工地进行了全面检查，对隐患严重、危及职工生命安全的工地坚决予以停产整顿，对因管理混乱、玩忽职守造成重大伤亡事故的单位负责人严格追究领导责任，有的并由司法部门追究了刑事责任。公安、消防部门自年初以来一直坚持对易燃、易爆危险品的储存、运输、使用情况进行执法检查，对查出的问题，一一对照法规标准下达整改指令。从而，有效地约束了企业的不安全行为。

三、坚持安全大检查，最大限度地消除事故隐患。从根本上说，组织安全检查，加强安全管理是企业行为。但是，在企业转换经营机制的过程中，各种安全约束机制还有待完善的情况下，由政府出面，组织自上而下的安全大检查，对推动企业重视安全工作，增强职工的安全意识，仍然不失为一种有效的手段。隆福大厦一把火，使市委、市政府更加清楚地意识到这一点。8月13日，也就是隆福大厦火灾的第二天，市委书记陈希同、市长李其炎立即召开市政府常务会，要求市委常委、市长、副市长亲自到基层检查，推动全市开展以查思想认识，查漏洞隐患，查责任制，查防范措施为主要内容的安全大检查。市委常委、各位市长、副市长都对主管的部门进行了检查。王宝森副市长组织有关部门对旅游饭店的安全工作进行了抽查，并要求市旅游局对100家三星级以上的饭店的安全工作进行全面检查；工业系统在李润五同志的带领下，查出隐患585项；孟学农副市长带领有关部门对全市危险品储存情况，何鲁丽副市长对全市食品卫生的情况，段强副市长对农口的安全工作进行了检查或抽查。同时，各委办、局、总公司、各区县的党政主要领导雷厉风行分兵把口，亲自组织或直接带队进行安全检查。对检查发现的问题、隐患能当场解决的当场解决，当场解决不了的指定责任人限期解决；对一些涉及跨单位、跨行业的重大隐患，指定主管部门综合协调，提出解决方案，逐步加以解决，做到边查、边整、边改，一件一件抓落实。据不完全统计，仅8月份，全市共查出各种事故隐患12770项，现场解决了10420项，余下2350项，都已指定责任人，限期改正。通过这种自上而下的安全大检查，有力的推动了企业重视安全工作，最大限度地消除了事故隐患，为减少伤亡事故和各种灾害打下了良好基础。

四、抓住时机，“亡羊补牢”是搞好安全生产的重要环节。8月20日，市委书记陈希同在全市安全大检查汇报会上指出：“思想上不重视是最大的漏洞，要切实吸取教训，‘亡羊补牢，未为晚也’，关键在‘补’，‘坏事变好事’，关键在‘变’，要在‘补’、‘变’、管上狠下功夫，再不补，就会造成更大损失”。事实上，这是经验之谈。这些年，不管是本市还是外省市发生重大事故之后，市委、市政府都能够坚持利用发生重大事故的时机，对本市安全工作举一反三，吸取教训。今年8月5日深圳清水河危险品仓库爆炸事故之后，市委、市政府立即召开市政府常务会，认真分析本市的危险品管理问题。会上，对全市使用危险品的3584个单位、储存爆炸物品的980座仓库，特别是存放10吨以上的爆炸品仓库的情况进行了分析。决定对使用易燃、易爆物品及设备比较集中的燕山石化公司、首钢公司、化工集团公司、公用局、物资局、石油产品销售公司、中央在京单位、驻京部队以及危险品存放较集中的朝阳、海淀、丰台、大兴等单位和地区进行重点检查。并针对租用露天仓库、简易仓库存放大量危险品、花炮厂停产转产，对本市最大的危险品库周围环境治理、永定河上管线保护、平谷黄金矿冶炼尾砂氰化钠含量严重超标等九类重点问题，制定了21项具体措施，明确了责任者、监督者，规定限期解决的时间。要求各有关单位不许推诿、扯皮，把工作做扎实。到10月中旬，仅两个月的时间，各种措施都已到位，九个重点问题已基本解决。其中对永定河上的输油管道已派驻武警部队看守；朝阳、海淀、丰台等地区危险品乱存放问题正在全面整治，各储存单位都与当地政府签订了安全责任书；重点的易燃易爆生产单位通县宋庄花炮厂已被下令取缔。目前，“亡羊补牢”“补”的工作仍在继续进行，坏事变好事的“变”字正在落实。

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