关于政协十三届全国委员会第一次会议第0551号(商贸旅游类030号)提案答复的函(摘要)
2018-09-25 08:44:46

文件名称:关于政协十三届全国委员会第一次会议第0551号(商贸旅游类030号)提案答复的函(摘要)

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您提出的《关于支持民营IT企业投入一带一路数字经济建设的提案》收悉,现答复如下:

一、关于推出配套政策措施,提升企业走出去政策环境的建议

如您所言,我国民营IT企业已经具有一定的基础和实力,具备一定的市场竞争力,是一带一路建设中不可缺少的中坚力量,在走出去过程中需要政府加大引导和支持。在对外投资立法方面,商务部在研究我国境外投资面临形势、国外的管理模式、立法经验的基础上,起草了《境外投资条例》(初稿),并委托相关机构专家开展了对外投资法律法规体系设计的专题研究,目前正在结合研究成果对该条例进行完善,在广泛征求意见的基础上,争取早日出台,为我国境外投资规范健康有序发展提供法律保障。在完善政策体系方面,2016年6月,工业和信息化部印发了《十三五促进中小企业发展规划》,提出十三五期间将大力支持包括民营IT中小企业在内的广大中小企业走出去和引进来,促其拓展对外贸易、投资的广度和深度,融入全球产业链和价值链;鼓励有条件的中小企业到境外建立原材料基地、研发设计基地和营销网络,支持中小企业收购境外先进技术和最新科研成果,并购、参股境外创新型中小企业,支持中小企业技术、品牌、营销、服务走出去。2016年8月,工业和信息化部出台了《促进中小企业国际化发展五年行动计划(2016-2020年)》,推动各地中小企业主管部门和中国银行各分支机构建立合作机制,强化信息共享和政策协同,重点发挥中国银行中小企业跨境撮合服务平台的作用,创新金融支持方式,改善金融服务,帮助民营IT等中小企业解决走出去面临的信息渠道不畅通、融资难、融资贵等方面的问题。2017年7月,工业和信息化部、中国贸促会联合印发了《关于开展支持中小企业参与一带一路建设专项行动的通知》,针对中小企业在参与一带一路建设的过程中面临的困难和问题,提出助力中小企业赴沿线国家开展贸易投资、为中小企业提供优质服务、提升中小企业国际竞争力等三项重点工作,十条具体措施。具体措施包括支持中小企业参加国内外展览展销活动、建立经贸技术合作平台、鼓励中小企业运用电子商务开拓国际市场、促进中小企业开展双向投资、提高中国品牌海外影响力、加强经贸信息和调研等服务、强化商事综合服务、完善涉外法律服务、开展专题培训、提高中国品牌海外影响力、引导企业规范境外经营行为等,旨在促进我国民营IT等中小企业加强与一带一路沿线各国的经济技术合作和贸易投资往来,充分发挥中小企业在一带一路建设中的重要作用。此外,商务部会同人民银行、国资委、原银监会、证监会、原保监会、外汇局联合印发了《对外投资备案(核准)报告暂行办法》(以下简称《暂行办法》),各部门依据职责开展相应的对外投资备案(核准)报告工作,实现了全口径对外投资管理,《暂行办法》明确由商务部牵头对外投资备案(核准)报告信息归集,并送各部门共享共用。

您提出的关于推出配套政策措施,提升企业走出去政策环境的建议对我国民营IT企业投入一带一路数字经济建设非常重要。下一步,商务部将根据近两年来对外投资发展形势的需要,修改完善《境外投资管理办法》,制订《暂行办法》实施细则,以更好地适应新时代境外投资监管需要。

二、关于鼓励企业创新建设,打造包容多元的国际企业的建议

正如您所说,相比苹果、微软等企业的产品和服务,中国的民营IT企业规模化走出去还不够,尤其是本地化服务的深度还有待提升。工业和信息化部联合中国贸促会组织了支持中小企业参与一带一路建设专项行动,提出开展中国品牌海外推广计划,引导企业增强品牌意识,提升品牌管理能力,通过帮助中小企业有选择地赴海外参展,组织产品发布会等活动,宣传推介自创品牌及产品,为中国品牌搭建促进平台;积极引导中小企业遵守所在国法律法规,尊重当地文化、宗教和习俗,保障员工合法权益,做好风险防范,坚持诚信经营,抵制商业贿赂。注重资源节约利用和生态环境保护,主动承担社会责任,实现与所在国的互利共赢、共同发展。同时,工业和信息化部积极探索建设中小企业海外服务体系,鼓励和支持中小企业服务机构走出去,在境外设立分支机构,发挥行业协会和境外中资商会作用,为中小企业走出去引进来提供服务支撑。2018年2月,工业和信息化部支持广东省揭阳市中德金属集团在德国设立了首个中国中小企业中心,集聚优质服务资源为我国中小企业赴欧发展提供展览展销、组团考察、人才培训、商事法律等服务,进一步推动包括民营IT中小企业在内的广大中小企业走出去,深度融入当地市场。此外,工业和信息化部持续深化中小企业领域双边多边交流合作机制,注重发挥各项机制功能,鼓励和支持各地中小企业主管部门、中小企业服务机构与国外政府部门、行业协会、商会等建立合作机制,构建多层次沟通交流渠道,深化利益融合,探索更多更有效的互利共赢模式,为中小企业参与一带一路建设营造良好环境。

下一步,工业和信息化部将认真贯彻落实党的十九大报告中提出的互利共赢开放战略,统筹利用好国际国内两个市场、两种资源,持续深化中小企业领域双边多边交流合作机制,完善支持中小企业国际化发展的服务体系,鼓励和支持企业创新建设,提高本地化意识,通过优化产品和服务来扩大中国智造的影响力。

三、关于完善数字支撑平台,着力消除信息不对称壁垒的建议

民营IT企业参与一带一路建设过程中难以有效识别沿线国家政治、经济、社会、环境、安全等方面存在的潜在风险,对沿线国家的行业政策、法律环境、风俗习惯等方面缺乏了解。为加强对包括民营IT企业在内的各类企业参与一带一路建设的政策信息指导服务,2015年12月,商务部在原有的对外投资和经济合作指南网的基础上整合各方资源,全新设计打造了走出去公共服务平台,并专门设置了一带一路、国际产能合作等重点栏目。该平台已成为商务部为中国企业开展走出去相关业务提供政策咨询、业务办理、信息共享等公共服务产品的权威平台,日访问量超过10万次。此外,商务部定期发布《对外投资合作国别(地区)指南》《中国对外投资合作发展报告》等公共服务产品,为企业走出去提供投资环境、法律法规、产业导向等政策指引和信息服务。由工业和信息化部联合中国贸促会组织开展的支持中小企业参与一带一路建设专项行动,提出搭建中小企业一带一路合作服务平台,提供沿线国家的政治环境、法律法规、政策准入、技术标准、供求信息、经贸项目、商品价格、文化习俗等信息,发布沿线国家投资风险评估报告和法律服务指南。

下一步,工业和信息化部将与中国贸促会持续深化中小企业参与一带一路建设专项行动,一是加强经贸信息、调研等服务。加大信息收集、整理、分析和发布力度,用好网站、微信公众号、报刊杂志等载体,提供沿线国家和地区的市场政策、行业情况、法律体系、规范标准、语言文化等方面信息。注重收集并向沿线国家政府反映我企业合理诉求,维护其在当地合法权益。支持建立产学研用紧密结合的新型智库,围绕沿线国家产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向等开展咨询研究。二是完善涉外法律服务。建立健全中小企业风险预警机制,帮助中小企业有效规避和妥善应对国际贸易投资中潜在的政治经济安全和投资经营风险。开通中小企业涉外法律咨询热线,及时解答企业涉外法律问题并提供解决方案。建立健全中小企业涉外法律顾问制度,提供一体化综合法律服务。组织经贸摩擦应对,帮助中小企业依法依规解决国际经贸争端,维护海外权益。

感谢您对我们工作的关心与支持,欢迎再提宝贵意见和建议。

工业和信息化部

2018年8月30日