文件名称:国务院安委办致函我省要求抓紧整改煤矿安全生产突出问题

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原则上2018年底前15万吨/年以下小煤矿全部淘汰退出，坚决防止以停代关、以整代关或借扩能改造逃避关闭。

对列入2018年计划退出的煤矿不许再开掘新采煤工作面，要在11月底前关闭到位。

对仍在生产的15万吨/年以下小煤矿(包括省政府批准保留的)，要加大监管监察力度，用严格的安全标准倒逼不符合安全条件的退出。

对长期停工停产的必须落实盯守或巡查责任，采取停止或限供电，停止供应火工品等限制性措施。

停止对15万吨/年以下小煤矿安全生产许可证的延期，对属于省级政府批准保留需要延期的，要加强安全生产条件检查。

日前，国务院安委会办公室致函省政府安全生产委员会，要求我省高度重视煤矿安全存在的突出问题，抓紧督促整改落实，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，严厉打击违法违规生产建设行为，坚决防范和有效遏制重特大事故，坚决维护职工群众生命财产安全和社会稳定。

国务院安委会办公室致函中指出，今年以来，我省煤矿生产安全事故多发。截至5月31日，全省煤矿发生事故起数、死亡人数，同比增加、分别上升，死亡人数全国排第一。

近期，国家煤矿安监局对鸡西、双鸭山、七台河三市及龙煤集团部分煤矿进行了明察暗访，发现安全隐患65条，其中重大安全隐患8条，全省煤矿安全生产形势十分严峻。

致函认为，我省煤矿安全主要存在以下突出问题：一是淘汰退出落后煤炭产能进展缓慢。9万吨/年及以下煤矿仍有390处，占67.5%，小煤矿数量在全国排名第一。反映出淘汰退出落后煤炭产能态度不坚决、工作进展缓慢。据了解，目前仅1处煤矿列入2018年去产能计划。二是违法违规生产行为屡禁不止。一些煤矿缺乏依法办矿、依法管矿意识。如，今年5月发生较大水害事故的城子河东旭煤矿，证照不全，探放水措施不落实，发生事故后迟报瞒报。据了解，该矿资源枯竭，核定能力仅4万吨/年，还被列入为下一步规划扩能矿井。三是复产复工验收把关不严。煤矿复产复工比例大，检查的部分煤矿复产复工验收不严不细，检查验收走过场，未严格按照规定程序和标准进行验收，煤矿在验收时提供假图纸、假资料、假工作面。四是企业主体责任不落实。国有大矿安全基础管理滑坡，安全投入严重不足，超能力超强度生产致使采场接续紧张，抽掘采失调。地方小煤矿长期停产、停建，急于复工复产，工人不懂不会，不培训就下井，隐患排查不彻底，安全管理不严不细，三违现象时有发生。五是重大灾害治理不到位。有的煤矿明知灾害加重，但不愿升级带帽。鸡西城山煤矿采区设计批复要求对煤层进行突出危险性鉴定，但目前该矿井还未完成鉴定工作。还有多数小煤矿，与国有大矿井相连，致灾因素排查治理不到位，水害威胁严重，检查发现未进行隐蔽致灾因素普查。部分煤矿开采顺序不合理，防治冲击地压措施未落实。

针对我省煤矿生产安全问题，致函明确要求，要加快落后煤炭产能淘汰退出。严格执行落实按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等规定，研究制定小煤矿淘汰退出的相关规定和实施方案，原则上2018年底前15万吨/年以下小煤矿全部淘汰退出，坚决防止以停代关、以整代关或借扩能改造逃避关闭。对列入2018年计划退出的煤矿不许再开掘新采煤工作面，要在11月底前关闭到位。对仍在生产的15万吨/年以下小煤矿(包括省政府批准保留的)，要加大监管监察力度，用严格的安全标准倒逼不符合安全条件的退出。对长期停工停产的必须落实盯守或巡查责任，采取停止或限供电，停止供应火工品等限制性措施。停止对15万吨/年以下小煤矿安全生产许可证的延期，对属于省级政府批准保留需要延期的，要加强安全生产条件检查。同时及时注销省政府公告关闭煤矿的安全生产许可证，并向社会公告。加大对应退未退小煤矿暗查暗访力度，发现违法生产的要在媒体上曝光，接受社会监督。要严把复产复工验收关。严格验收程序和标准，严格落实验收签字制度，严格八不准。认真落实《国家煤矿安监局关于有效防范和遏制煤与瓦斯突出事故的通知》，做到七个一律。要狠抓企业主体责任落实。严格实行企业全员安全生产责任制，强化瓦斯、水害、冲击地压、顶板等重大灾害治理，加大安全投入，加快实施机械化换人、自动化减人科技强安战略，引导企业智能化无人开采，落实一优三减措施，深入推进风险预控、隐患排查治理和质量达标三位一体煤矿安全生产标准化体系建设，强化人员素质提升，提高安全保障能力。要强化属地管理和部门监管责任落实。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化红线意识，正确处理好安全与发展、生产、效益的关系，严防以保供应为名，降低安全生产标准，放松安全监管；要按照双随机一公开要求采取随机抽查、明察暗访等方式强化监管监察执法，严厉打击超能力超强度超人员生产、超层越界开采等违法违规行为；要严肃查处煤矿事故，落实事故一案双查制度，不断强化警示教育和事故查处工作。(作者：安轩)