文件名称:关于甘肃省政府2017年度履行教育职责情况自查自评结果的公示

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根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展对省级人民政府2017年度履行教育职责情况评价的通知》（国教督办函〔2018〕16号）要求，省政府组织相关部门和各市州政府对2017年度履行教育职责情况自查自评进行了自查自评。现将自评自查结果予以公示，公示期为2018年5月7日至5月11日。对自评自查结果如有意见，请在公示期内通过公示电话实名进行反映。

公示电话：省政府教育督导委员会办公室8720031

甘肃省人民政府办公厅

2018年5月7日

甘肃省人民政府2017年度履行教育职责情况

自查自评报告

一、自查自评开展情况

甘肃省政府履行教育职责自查自评在省政府统一领导下，省政府教育督导委员会统筹协调各相关职能部门和各市州政府，依据《甘肃省贯彻落实对省级人民政府履行教育职责的评价办法实施方案》（甘政办发〔2017〕179号）有序开展。省政府教育督导委员会印发了开展自查自评工作的通知，各市州政府、省直相关部门对照《对省级人民政府履行教育职责的评价办法实施细则》38项测评内容和92个测评点，逐项开展自查自评，对存在的问题进行了整改。

二、评估指标完成情况

近年来，甘肃省委、省政府始终把教育作为民生之首、治本之策，坚持发展上优先考虑教育、工作上优先支持教育、投入上优先保障教育，总揽全局，协调各方，统筹推进教育事业健康持续发展，取得了显著成就。

（一）贯彻执行党的教育方针情况

1.全面贯彻党的教育方针。印发了《关于加快甘肃省教育发展的实施方案》（甘政办发〔2017〕16号）、《关于进一步落实党的教育方针和核心价值观进校园进班级进头脑要求的通知》等文件，各级各类学校全面落实立德树人根本任务，将党的教育方针落实到具体的教育教学实践中，贯穿于各级各类学校教育教学全过程。

2.加强党对教育工作的领导。始终把加强党的领导作为根本保证，进一步完善党建工作机制，把党对教育工作的领导贯穿到党建和业务工作全过程。召开全省高校思想政治工作会议，专题培训高校思政工作队伍，实施大学生思想政治教育百千万工程，开展系列主题教育实践活动。

3.加强和改进教育系统党的建设。落实高校党委领导下的校长负责制和党委书记抓基层党建工作责任制，突出抓好高校学生和教师党支部建设，推进基层党组织和党的工作全覆盖。开展高校党建四查，启动对省属高校党建工作巡察和评估考核。加大党建工作在各级各类学校领导班子考评中的分值。督促高校配齐党支部书记，把党组织工作融入学校教育教学各项工作中。

4.落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。认真落实高校党委书记抓党建第一责任、其他领导班子成员一岗双责、全面从严治党的主体责任。制定了教育系统推动全面从严治党主体责任落实督查办法（试行）、党风廉政建设目标管理责任书，全面推行述纪述廉述作风制度。完善廉政风险防控工作，强化制约监督，严肃监督执纪问责，推进主体责任落实。

5.加强教育系统领导班子建设。加强对教育系统负责人的培养、选拔、任用和管理。中小学全面推行校长任期目标责任制，加大考核监督，着力营造风清气正的政治生态。

6.加强和改进学校思想政治工作。省委省政府召开了全省高校思想政治工作会议，印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的实施意见》（甘发〔2017〕21号）。完善高校思想政治工作成效测评和质量评价体系，推进兰州市安宁区8所高校大学生思政课跨校选课、学分互认工作。加强师生诚信教育和个人诚信体系建设。

7.把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权和话语权。省教育厅（高校工委）成立了意识形态工作领导小组，制订了意识形态工作责任制实施细则、加强意识形态工作研判和推进机制的方案，建立了领导班子成员意识形态工作联系点工作制度。签订高校党委意识形态工作责任书，建立高校意识形态工作定期报告制度。各高校制定了党委意识形态工作责任制实施细则，完善了意识形态工作相关制度。

8.维护教育系统安全稳定。印发了《甘肃省加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施意见》（甘政办发〔2017〕163号），实行校园安全校长（园长）负责制，各中小学幼儿园健全学校风险防控体系和联动机制、学校安全事故处理和风险化解机制。各高校参照以上实施意见，健全高校安全防控体系和高校考试招生安全稳定防控体系。

9.加强国家通用语言文字工作。将语言文字事业纳入《甘肃省十三五教育事业发展规划》，纳入政府绩效目标管理，开展语言文字工作专项督导。出台语言文字脱贫攻坚工作实施方案，实施千所省级语言文字规范化示范校创建工程，建成示范校719所。

（二）落实教育法律、法规、规章和政策情况

10.落实国家教育法律、法规、规章。印发了甘肃省依法治教实施规划、甘肃省教育系统法治宣传教育第七个五年规划，转发了《青少年法治教育大纲》。深化教育行政执法体制机制改革，制定了重大行政执法决定法制审核办法、审核目录清单、审核程序、审核流程图，建立了重大执法决定法制审核机制。

11.执行国家重大教育政策，推进国家重大教育工程项目。

建立完善教育重大政策落实机制，强化重大项目审批、管理、质量监督等规章制度，健全责任追究机制。各级政府着力加大教育投入，全力保障全面改薄、学前教育、高中阶段教育普及攻坚计划、9+1教育精准扶贫专项支持计划等重点项目落地生根。教育部、国务院扶贫办批复我省建设全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区，平凉市启动先行先试工作。

12.深化教育改革开放。建立了教育领域综合改革督查督办制度、改革风险评估机制、教育领域放管服改革统筹协调推进机制，制定了深化教育考试招生制度改革方案。成立一带一路高校联盟，举办两届主题论坛。举办第24届华夏园丁大联欢2017丝路风情敦煌行活动。设立甘肃省丝绸之路专项奖学金，鼓励支持国际学生来我省留学。制定了《甘肃省学校招收和培养国际学生管理规定》，各招收留学生院校均建立了来华留学相关网站。2017年在甘留学生达到2500人，省内职业院校招收留学生实现零的突破。组织省内高校赴国外举办高等教育展。

（三）各级各类教育发展情况

13.鼓励和支持普惠性学前教育发展。出台了公办幼儿园编制标准（试行）、学前教育生均公用经费标准、加强城镇住宅小区配套幼儿园规划建设和管理使用工作的指导意见等政策，实施两期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园5964所，全省普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，实现了1500人以上有需求的行政村幼儿园全覆盖、乡镇公办幼儿园全覆盖。全省学前教育三年毛入园率达到91%，较2012年提高33.48个百分点。

14.促进义务教育均衡发展。印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（甘政办发〔2018〕25号）、《甘肃省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（甘政发〔2017〕11号），实现县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准四统一。多种方式扩大和共享优质资源，进城务工人员随迁子女在公办学校就读的比例达到99%以上。全省九年义务教育巩固率达到95%，较2012年提高10.13个百分点；14个县（市、区）实现义务教育发展基本均衡，总数达到58个，占67%。

15.推进高中阶段教育普及。启动高中阶段教育普及攻坚计划，投入3.14亿元改善54所集中连片贫困县普通高中办学条件。下发《关于完善省属普通高中生均公用经费的通知》，规定省属普通高中生均公用经费财政拨款标准为每生每年1500元，各市（州）、县（市、区）参照制定本地区生均公用经费拨款标准。2017年职普招生比约为4:6，基本达到大体相当。高中阶段毛入学率达到94%。

16.加快发展现代职业教育。制定了《关于整合办学资源优化中等职业教育布局结构的指导意见》（甘政办发〔2015〕34号），累计组建省级行业型职教集团21个，33所院校开展现代学徒制试点。制定《关于建立以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度的意见》（甘政办发〔2015〕157号），全省高职院校生均经费达到12000元。制定甘肃省中高等职业教育衔接贯通培养方案，进一步规范、完善贯通培养办法与培养标准，实行文化素质+职业技能的综合评价录取和单独测试两种方式，分类招考比例达到50%，成为主渠道。建立县级人民政府职业教育工作督导评估制度。

17.推进高等教育分类发展。优化高等教育布局，实现每个市州至少设置1所高等学校的目标。制定加强全省高等学校专业结构调整工作的指导意见，建立学科专业动态调整机制，新设经济社会发展急需专业173个，面向社会开放科研平台300余个。启动双一流建设，重点推进6所高水平大学、54个一流学科、3个高职特色专业群建设。开展普通高校本科专业综合评价，实施本科教学工作审核评估。高等教育毛入学率达到35.5%，比2012年提高11.5个百分点。

18.支持和规范民办教育发展。制定了《关于进一步促进民办教育健康发展的实施意见》（甘政发〔2017〕85号），优化民办教育发展环境。制订民办学校办学许可证管理办法、民办学校分类登记实施细则，推进民办学校分类管理。加强民办学校党的建设，全省民办高校党组织实现全覆盖。开展民办学校办学情况年度检查，对42所省管民办院校度办学情况进行了年检和通报。全省民办学校达到2570所，学生数51.54万人，较2012年增长13.7%。

19.大力发展继续教育。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划，构建惠及全民的继续教育、终身学习服务体系，建设学习型社会。印发《关于支持建设甘肃开放大学的意见的通知》（甘政办发〔2017〕166号），各市（州）成立了社区教育工作机构，形成了省、市（州）、县（市区）三级社区教育工作机制。兰州市城关区和张掖市甘州区成为国家级社区教育实验区。

20.加快发展民族教育。制定《甘肃省加快发展民族教育专项规划（2016-2020年）》（甘政办发〔2016〕57号），实施加快发展民族教育专项规划、藏区教育发展攻坚计划、支持两州教育跨越发展行动计划等专项计划。全省设有民族班的学校11所，内地民族班补助标准为每生每年2000元，2017年招收398名省内少数民族初中应届毕业生。加强民族地区师资补充和紧缺人才培养，培训民族团结教育教师100人、双语教师350余人，选派445名大学生赴藏区参加顶岗支教实习。采取两个为主教学模式，提高藏区双语教学质量。

21.大力加强国防教育。充分发挥甘肃省国防教育委员会作用，强化对国防教育的组织、协调、指导和检查职能。制定普通高等学校学生军训帮训计划，协调落实承训部队。召开高校国防教育座谈会。省军区、省教育厅组织检查组，深入市州、高校，现场检查学生军训开展情况。举办全省大学生赴马鬃山边防行军事夏令营活动。2017年，我省大学生征兵2583人，任务完成率123%。

22.办好特殊教育。制定《甘肃省残疾儿童少年依法接受义务教育工作实施方案》，将残疾儿童少年入学与义务教育招生入学整体工作统一部署，残疾儿童少年义务教育入学率达到85%。全省30万人口以上的县（市区）基本实现独立设置特殊教育学校，各县（市区）均建设了特殊教育资源中心。将特殊教育教师津贴标准提高到30%，落实特殊教育学生生均公用经费6000元标准。

23.保障困难群体受教育权利。制定《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（甘政发〔2016〕81号）、《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（甘政发〔2016〕66号），建立体系完善的困境儿童教育保障措施。全面落实困难学生资助政策，免除全省所有在园幼儿（补助）保教费，对贫困县建档立卡贫困户在园幼儿再增加1000元补助；免除中等职业学校学生学费，为农村户籍学生、城市贫困家庭及涉农专业学生每年发放2000元中职助学金；免除普通高中建档立卡贫困家庭、残疾、农村特困供养家庭和享受农村低保的学生学杂费；免除省内高职（专科）院校建档立卡贫困家庭学生学费和书本费，建立了从学前教育到高等教育全覆盖的学生资助体系。实施省级层面精准扶贫革命老区专项招生计划，2017年录取贫困地区考生3.79万人，集中连片贫困县考生高考录取率达到79.06%。100%完成国家支援中西部地区招生协作计划任务。

24.及时解决教育热点难点问题。省级信访部门加强信访台账建设，建立规范的信访受理、规范答复、送达登记、信息录入和督查督办等办理工作程序，做到件件有登记，事事有回音，教育信访件答复率100%，合理诉求得到基本解决。

（四）统筹推进教育工作情况

25.建立教育工作决策管理机制。教育重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制、重大教育决策事项的民意调查制度两项管理机制得到全面贯彻并有效落实。在重大决策中，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。

26.制定实施教育事业发展规划。成立了甘肃省加快教育发展工作领导小组，制定甘肃省十三五教育事业发展规划、加快甘肃省教育发展的实施方案，全面落实教育三个优先发展战略，教育发展整体水平明显提升。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国平均水平。2017年甘肃省公共财政教育支出达到565.7亿元，占财政支出的17.1%，教育投入连续七年成为全省公共财政第一大支出。

27.优化教育结构和学校布局。拟定了《甘肃省十三五高等学校设置规划》，制定以县为基础的教育布局规划建设机制，完成了部分高校新校区建设等布局调整工作。加快推进国家职业教育助推城镇化改革试验区建设，兰州新区职教园区一期建设任务已完成，首批4所院校3万余名师生入驻。将11所中职学校搬迁后的校园全部用于举办中小学。

28.制定实施各级各类教育标准。制定义务教育阶段特殊教育经费保障标准、学前教育生均公用经费标准、省属普通高中生均公用经费标准、高等职业院校生均拨款制度及中小学基本编制标准（高中1:12.5、初中1:13.5、小学1:19），重新核定全省中小学教职工编制，并核定小学附设幼儿班、村小和教学点、特教学校、寄宿制学校宿管员、校医等附加编制。推进教师县管校聘管理改革。

29.强化教育督导。成立了甘肃省人民政府教育督导委员会，拟定了《甘肃省教育督导规定》，制定了市州政府教育工作目标责任考核、全面改薄、学校安全、语言文字工作、幼儿园办园行为等督导评估办法。加强督导队伍建设，落实督导经费和条件保障，实现了中小学责任督学挂牌督导全覆盖。实施甘肃省督学能力提升三年行动计划，开发甘肃教育督导信息平台。广泛开展督政、督学、质量监测活动，建立了督导评估监测结果公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度。

30.建立健全教育领域军民融合发展制度机制。积极落实军民融合战略，依托兰州大学等科研实力强的重点高校，在基础研究和应用研究等不同科研领域积极主动发挥服务军队建设的作用。开展军队人才依托培养，完成国防生招录、直招士官招录任务。加强国防教育，强化学生军训活动。

（五）加强教育保障

31.依法落实教育财政投入情况。2017年度，我省财政一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育事业费支出均实现增长。全省一般公共财政预算教育支出总计567.36亿元，比上年度增长3.39%，其中普通小学3.02%、普通初中2.77%、普通高中5.10%、中等职业学校6.13%、普通高校4.06%。全省生均一般公共预算教育事业费支出比例增长分别为普通小学4.40%、普通初中7.08%、普通高中12.08%、中等职业学校15.72%、普通高校9.92%。

32.加强教师队伍建设。制定了《甘肃省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》（甘政办发〔2015〕152号）、《省教育厅省财政厅省人社厅关于深入推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》《关于进一步加强师德师风建设工作的通知》等文件，健全和完善三纳入两渗透一否决师德师风建设长效机制，开展教师有偿补课专项督查。实施教师人文素养提升工程，加强师德师风、先进事迹宣传。将中小学教师纳入艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴发放范围，落实乡村教师生活补助政策，确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。国家教育考试监考和阅卷教师队伍完全满足考试监考和阅卷工作需要。2017年，全省中小学教师资格定期注册达到29.6万人，补充中小学幼儿园教师9502人，通过多种方式培训教师36.4万人次，组织近1万名校长教师交流。

33.加强教材建设。成立了甘肃省基础教育课程教材工作领导小组、专家工作委员会、专家咨询委员会。编制中小学教学用书目录，制定了义务教育、普通高中校本课程开发与实施指导意见。义务教育一年级、七年级全部使用国家统编教材。各高校建立了马工程重点教材统一使用工作机制，落实了马工程重点教材使用年报工作。

34.改善学校办学条件。制定了甘肃省消除义务教育大班额专项规划，到2018年底，将全省56人以上大班额比例控制在5%；到2020年底，56人以上大班额比例控制在2.5%以内，2025年底全部消除56人以上大班额。按照《中等职业学校设置标准》《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》衡量，全省中职、高职和普通高校生均教学仪器设备值均高出规定标准，数量能够满足学校教学需求。建成标准化考点313个，标准化考场17300个，保密室111个，能够完全满足国家教育考试工作需要。

35.加快教育信息化进程。各级教育行政部门明确了教育信息化领导机构和职能部门，将学校公用经费用于购买信息化服务达到15%比例的要求纳入对市州、县市区政府考核指标。将教师信息技术应用能力列入中小学办学水平评估和校长考评指标体系，作为教师资格认定、资格定期注册、职务（职称）评聘和考核奖励的参考条件。投资1500万元启动省级同享大城市优质教育资源项目。大力推进三通两平台建设，全省中小学学校接入宽带互联网比例为84.98%，小学、初中、高中拥有的互动多媒体教室比例分别为78.75%、96.28%和91.66%，班班通的比例达到了87.26%。定西市安定区利用网络开展远程同步课堂的做法登上《新闻联播》。

（六）规范学校办学

36.坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务。深入开展社会主义核心价值观系列教育实践活动，实施未成年人思想道德建设金种子工程。制定了文明校园建设管理办法，积极创建文明校园。开展校外场所建设，举办校外管理人员培训班。各级党委、政府没有以升学率对所辖区域教育局和学校进行奖惩的现象。

37.完善学校管理制度，校长依法治校，教师依法执教，强化教学纪律，规范学生管理。制定了依法治教实施规划（2016-2020年），要求各级各类学校依法制定学校章程，到2020年实现一校一章程全覆盖。16所高校章程已送审，各职业学校已基本实现一校一章程。开展民办学校办学情况年度检查，向社会公布年检结果。加强学生学籍管理，及时处理违规行为。将体育纳入中考科目，建立学校体育、美育评价机制，促进学生全面发展。

38.维护正常教育教学秩序和师生合法权益。省综治办等13部门制定了校园安全保护区社会治安综合治理十项规定及实施细则，建立了校园及周边环境治理协调领导机制，按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，明确各部门在维护学校安全工作中的职责。每年定期开展校园周边安全隐患集中整治和开学工作专项督查，切实推动平安校园建设落到实处。

三、存在的突出问题及今后努力方向

（一）教育发展不平衡不充分的问题比较突出。城乡、区域、校际之间的办学条件和整体水平存在较大差距，贫困地区师资力量薄弱、结构性短缺矛盾比较突出，农村办学资源闲置、城镇拥挤的问题严重。

（二）教育质量不能完全适应经济社会发展的需求。职业教育办学质量整体不高，人才培养与社会需求匹配性不强。高等教育与经济社会发展契合度不高，学生就业难与人才供需矛盾并存。

下一步，我们将着重从以下方面予以加强和改进：

1.聚焦强化保障，着力推动优先发展。依法保障教育投入，全力推进教育重大项目工程顺利实施。启动实施教育信息化2.0行动计划，推动教育信息化与教育教学深度融合。

2.聚焦群众关切，着力推动平衡充分发展。扩大普惠性学前教育资源，统筹城乡义务教育一体化发展，推进高中阶段教育普及攻坚计划，加快缩小贫困地区与全省平均水平的差距。

3.聚焦提升质量，着力推动内涵发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推行县管校聘管理模式，提高教师整体素质。

甘肃省人民政府办公厅

2018年5月7日