文件名称:陕西省关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设三大领域政府信息公开实施意见

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实施时间:

为贯彻落实国务院办公厅《关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号）、《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）、《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发〔2018〕10号），我们制定了《陕西省关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设三大领域政府信息公开实施意见》（征求意见稿），现向社会各界广泛征求意见，欢迎提出意见和建议。意见建议请于4月20日下午18:00前通过下列电子邮箱反馈我办。

联系人：赵博

联系方式：029-63912477

电子邮箱：bgtsqgk@shaanxi.gov.cn

陕西省政府政务公开办公室

2018年4月10日

陕西省关于推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设三大领域政府信息公开实施意见

(征求意见稿）

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发﹝2017﹞94号）、《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发﹝2017﹞97号）、《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发﹝2018﹞10号）文件精神，进一步推进我省重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设三大领域政府信息公开，加快建设法治政府、阳光政府、廉洁政府和服务型政府，结合我省实际，制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，不断推进依法行政。按照党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的重要部署，坚持以公开为常态、不公开为例外，积极推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设三大领域的决策、执行、管理、服务和结果公开，以公开促落实、以公开促规范、以公开促发展，更好地保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

二、公开内容及落实主体

（一）重大建设项目批准和实施领域

本实施意见所称重大建设项目，主要包括政府审批的，对经济社会发展、生态环境保护、资源开发利用有重大影响或者与社会公共利益密切相关、社会关注程度较高、投资规模较大的公益性项目和基础设施项目，以及符合《陕西省政府核准的投资项目目录（2017年本）》的铁路、公路、机场、水利、输气管网、火电站、煤化工、主题公园等项目，不包括境外投资项目和对外援助项目。

重大建设项目信息公开主要内容具体如下:

1.批准服务信息：申报要求、申报材料清单、批准流程、办理时限、受理机构联系方式、监督举报方式等。（各设区市政府，省有关批准部门负责）

2.批准结果信息：项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、建设项目使用林地审核（批）结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可（开工报告）审批结果、招标事项审批核准结果，取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果等。（各设区市政府，省发展改革委、省国土厅、省环保厅、省林业厅、省住建厅、省水利厅等省有关批准部门负责）

3.招标投标信息：依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。除涉及国家秘密、商业秘密外，资格预审公告、招标公告（包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等）、中标候选人（包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人业绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等）、中标结果、合同订立及履行、招标投标违法处罚等信息。（各设区市政府，省发展改革委、省住建厅、省财政厅等部门负责）

4.征收土地信息：征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等。（各设区市政府、省国土厅负责）

5.重大设计变更信息：项目设计变更原因、主要变更内容、变更依据、批准单位、变更结果等。（各设区市政府，省有关批准部门负责）

6.施工有关信息：项目法人单位及其主要负责人信息，设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况，施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度，施工期环境保护措施落实情况等。（各设区市政府，省住建厅等省有关主管部门负责）

7.质量安全监督信息：质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。（各设区市政府，省质监局、省安监局等行政监督部门负责）

8.资金管理信息：项目资金到位和使用情况、政府资金到位、使用情况等。（各设区市政府、省有关主管部门负责）

9.竣工有关信息：竣工验收时间、工程质量验收结果，竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间，竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。（各设区市政府，省住建厅等省有关主管部门负责）

各级政府和有关部门除按照职责分工负责公开其在履行职责过程中制作或保存的项目信息外，同时要积极推动项目法人单位有效归集信息，加大信息主动公开力度。项目信息公开要通过统一项目代码归集，为实现项目信息的集中发布做准备。

（二）公共资源配置领域

本实施意见所称公共资源配置，主要包括保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等社会关注度高，具有公有性、公益性，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的公共资源分配事项。

公共资源配置领域信息公开主要内容具体如下：

1.住房保障领域。在项目建设方面，主要公开城镇保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息（包括建设计划任务量、计划项目信息、建设标准、计划户型、面积标准和套型结构、基础设施和公共服务设施配套）、建设计划完成情况信息（包括计划任务完成进度、已开工项目基本信息、已竣工项目基本信息、交通环境、公共设施、配套设施建设情况）、农村危房改造相关政策措施执行情况信息（包括农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果）；在住房分配方面，主要公开保障性住房分配政策、分配对象（包括轮候对象数量）、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果（包括符合条件的申请人名单）、承租、承售价格及支付方式和使用要求、租赁补贴发放程序和结果等信息；在住房使用方面，主要公开保障性住房出售和承租及退出情况、承租人和承购人违规申请和使用保障性住房信息。住房公积金年度报告。（各设区市政府，省住建厅、省民政厅、省发展改革委等部门负责）

2.国有土地使用权出让领域。主要公开用地政策、省级以上政府用地批准文件（涉密项目除外）、土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息。（各设区市政府，省国土厅、省发展改革委负责）

3.矿业权出让领域。主要公开招标、拍卖、挂牌、协议等出让方式、出让公告公示、审批结果信息、出让人、受让人、投标人、竞买人、中标人和竞得人等矿业权交易主体信息、中标或竞得的矿业权简要情况、成交价、项目信息等信息。（各设区市政府，省国土厅、省发展改革委负责）

4.政府采购领域。主要公开政府集中采购目录、采购限额标准、政府采购代理机构名录、采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息，财政部门作出的投诉和监督检查等处理决定、对集中采购机构的考核结果，违法失信行为记录等监督处罚信息、供应商不良行为记录名单等信息。（各设区市政府，省财政厅、省发展改革委、省卫生计生委等部门负责）

5.国有产权交易领域。除涉及商业秘密外，主要公开产权交易决策及批准信息、交易项目信息、转让方基本情况、转让方式、转让价格、交易结果、转让底价、交易价格、相关中介机构审计结果等信息。（各设区市政府，省国资委、省发展改革委、省财政厅等部门负责）

6.PPP项目领域。主要公开PPP相关法律法规、政策文件、项目储备和进展、社会资本参与方式、项目合同和回报机制等信息。（各设区市政府，省发展改革委、省财政厅、省住建厅、省环保厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等部门负责）

7.卫生、医疗、药品及医用耗材采购领域。主要公开公共卫生信息，常规医疗服务价格，药品、疫苗、医用耗材采购目录，采购公告，采购文件，采购标准，采购结果，中标公告等信息。（各设区市政府，省卫生计生委、省财政厅、省发展改革委、省食品药品监管局、省物价局负责）

公共资源配置涉及行政审批的批准结果信息由审批部门负责公开；公共资源项目基本信息、配置（交易）过程信息、中标（成交）信息、合同履约信息由管理或实施公共资源配置的行政机关、企事业单位依法进行公开。

（三）社会公益事业建设领域

本实施意见所称社会公益事业，主要包括脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等社会高度关注、公益色彩浓厚的社会公益事业。

社会公益事业建设领域信息公开主要内容具体如下：

1.决策信息。加大社会公益事业建设领域重大决策公开力度，对群众利益影响直接、社会关注度高的重要改革方案、重大政策措施、重点建设项目等，要广泛征求意见并将各方面合理意见体现到决策中，结合实际尽可能把意见采纳情况予以公开。提升社会公益事业建设领域重大决策公开实效，公开前要认真评估公开的效果，避免引发不必要的攀比、炒作，公开后要认真对待并依法处理公众提出的相关意见。（各设区市政府、各相关省级部门和单位负责）

2.管理和服务信息。重点公开从事社会公益事业的公共企事业单位、社会组织名录，设立、变更、注销登记等审批信息，年检年报、评估检查、奖励处罚等管理信息。全面公开基本公共服务的项目清单、服务指南、服务标准、保障措施，及时准确公开政府购买公共服务、政府和社会资本合作提供公共服务等信息。推动公开城乡社区公共服务设施建设，财政资金直接投入和购买社区公共服务，社区公共服务项目、对象、办理流程、责任部门、供给状况和绩效评估等信息。（各设区市政府、各相关省级部门和单位负责）

3.执行和结果信息。加大党中央、国务院有关决策部署贯彻落实情况的公开力度，主动公开社会公益事业建设领域重要政策落实情况，尤其是国家面向困难群众的扶持、救助等政策落实情况和主要成效。深化社会公益事业建设资金分配和使用情况公开，准确记录资金的具体流向并向社会公开。加大彩票公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等信息的公开力度。鼓励开展社会公益事业建设评估，科学评价政策落实效果，及时公开评估结果。（各设区市政府、各相关省级部门和单位负责）

4.按照“五公开”要求，主要公开以下重点领域信息:

（1）脱贫攻坚领域。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，进一步做好精准扶贫、精准脱贫信息公开工作。及时向社会公开扶贫政策，扶贫规划，扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息，向特定区域特定群体公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用，为社会各界参与脱贫攻坚事业提供服务，方便人民群众监督。（各设区市政府，省扶贫办等部门负责）

（2）社会救助和社会福利领域。重点围绕城乡低保、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障、计划生育特殊困难家庭扶助等事项，全面公开救助对象认定、救助标准，福利补贴申领及申请审批程序等相关政策，有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情况。公开方式方法要因地制宜、因事制宜，既确保公开实效、维护底线公平，又保护好相关人员个人隐私。（各设区市政府，省民政厅、省卫生计生委、省教育厅、省住建厅、省人社厅等部门负责）

（3）教育领域。立足办好人民满意的教育，进一步加大教育信息公开力度，重点做好义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等方面的信息公开。紧扣利益关系直接、现实矛盾突出的事项，重点公开相关政策、发展规划、经费投入和使用、困难学生资助实施情况等信息。做好义务教育控辍保学、县域义务教育均衡发展等工作进展情况的公开。推动民办学校办学资质、办学质量、招生范围和收费等信息公开。（各设区市政府，省教育厅负责）

（4）基本医疗卫生领域。保障好人民群众对公共医疗卫生的知情权，重点公开重大疾病预防控制、国家免疫规划、突发公共卫生事件、传染病疫情及防控等信息。大力开展健康科普，针对妇女、未成年人、老年人等重点人群和农村、工矿企业等重点区域，开展专项健康科普，用现代医学知识为人民群众提供健康服务。进一步做好疾病应急救助、健康扶贫政策落实情况公开工作。探索利用信息公开手段加强卫生监督。深化食品安全信息公开，完善推广企业“黑名单”制度，让违法者寸步难行，让人民吃得放心。（各设区市政府，省卫生计生委、省人社厅、省食品药品监管局等部门负责）

（5）环境保护领域。进一步做好社会广泛关注的大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等信息的公开工作。重点公开环境污染防治和生态保护政策措施、实施效果，污染源监测及减排，建设项目环境影响评价审批，重大环境污染和生态破坏事件调查处理，环境保护执法监管、投诉处理等信息。及时发布大范围重污染天气预警提示信息，统筹做好重污染天气期间信息发布、舆情引导等工作。健全环保信息强制性披露制度。（各设区市政府，省环保厅、省水利厅、省国土厅、省农业厅、省林业厅等部门负责）

（6）灾害事故救援领域。准确及时发布自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急处置与救援、医疗救护与卫生防疫、次生灾害预警防范等工作情况及动态信息。及时发布灾害救助需求信息，推动做好救助款物和捐赠款物的数量、使用情况，救助对象及其接受救助款物数额，灾后恢复重建工作进展等信息的公开工作。（各设区市政府，省国土厅、省卫生计生委、省民政厅、省安监局、省应急办等部门和单位负责）

（7）公共文化体育领域。立足公共文化体育服务的公益性均等性便利性，大力推进公共文化体育的服务保障政策、服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用，政府购买公共文化体育服务的目录、绩效评价结果等信息公开。公开文化遗产保护、公共文化体育设施名录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动、受捐款物管理使用等情况。（各设区市政府，省文化厅、省体育局、省文物局等部门负责）

各级政府和有关部门除按照各自职责权限公开其在履行社会公益事业建设管理职责过程中制作或保存的政府信息外，同时要加强分类指导，建立健全长效机制，推动有关公共企事业单位、慈善组织如实公开社会公益事业信息。

三、工作目标

2018年8月底前各设区市政府、各省级相关工作部门和单位完成本行政区域、本行业涉及重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设三大领域信息公开工作实施意见，并组织试点和落实，总结经验。

2019年全面推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设三大领域政府信息公开工作，落实责任，完善机制，规范内容。

2020年检查验收推进成果，促使公开机制更加完善、渠道更加畅通、效果更加显著、公众更加满意。

四、工作要求

（一）拓展公开渠道

各级政府和有关部门要广泛采取政府公报、政府网站、报刊、电视、微博微信、政务客户端等新媒体平台以及新闻发布会等多种形式及时主动公开重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设领域信息，促进信息公开渠道的多样化。同时按照内容权威、格式规范、体例统一的要求，集中发布相关政府信息，归集展示，便于公众查询利用。

充分发挥政府网站第一平台作用，积极利用陕西省投资项目在线审批监管平台、陕西省公共资源交易平台、“信用陕西”网站、陕西采购与招标网等，推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。各类依法应当公开的公共资源配置交易信息、监管信息等在指定媒介发布后，要与相应的公共资源交易平台实现信息共享，并实时交互至陕西省公共资源交易平台汇总发布，构建以我省公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系，推动实现公共资源配置全流程透明化。针对社会公益事业主要服务基层和特定群体的特点，灵活运用政务新媒体、新闻媒体、手机短信、公告栏、宣传手册、政务服务平台等多种载体和方式，定向发布，精准推送，提升信息覆盖面、到达率，确保人民群众看得到、看得懂。

推动将重大建设项目批准和实施、公共资源配置过程中产生的信用信息纳入陕西省公共信用信息平台，依托“信用陕西”网站和各设区市信用网站及时向社会公开。省发展改革委负责将重大建设项目、公共资源配置信用信息及时推送至全国信用信息共享平台和“信用中国”网站。同时，积极鼓励项目法人单位利用现场公示、网站公布等渠道主动公开项目信息，方便公众查询，更好地接受社会监督。依托陕西省公共信用信息平台，探索建立公共资源配置“黑名单”制度，联合惩戒骗取公共资源等不良行为。

畅通依申请公开渠道，有序开展相关工作，依法保障公众合理的信息需求。

（二）强化公开时效

确定为主动公开的信息，除法律法规另有规定外，应严格按照《陕西省政府信息公开规定》，自政府信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开，行政许可、行政处罚事项应自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。法律、法规、规章对项目法人单位公开项目信息作出明确规定的，各级政府和有关部门要监督项目法人单位依法按时公开项目信息；法律、法规、规章未作出明确规定的，鼓励项目法人单位及时公开项目信息。对于政府信息公开申请，应规范答复形式，增强答复内容针对性，严格按照法定时限和理由答复申请人。

（三）加强解读引导

要高度重视重大建设项目批准和实施、公共资源配置和社会公益事业建设三大领域政策的解读和引导工作。对于出台的相关政策措施，注重更多运用客观事实进行解读，及时准确传递政策意图，赢得人民群众的理解和信任。对于敏感事项和存在地区、领域差异的相关政策，公开时要及时把政策解释清楚，避免误解误读。要指导和监督从事重大建设项目、公共资源配置和社会公益事业的公共企事业单位、社会组织、项目单位做好相关舆情处置工作，确保不失声、不缺位。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府和有关部门要充分认识做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设三大领域政府信息公开工作的重要意义，确定一名领导具体负责，建立并完善相应的领导体制和协调机制，明确分工，夯实责任，推动工作有力有序有效开展。根据地区、行业特点和工作侧重点，进一步明确本地区、本部门重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设三大领域信息公开范围，细化公开事项、内容、方式、时限、责任主体、监督渠道等。

政府办公厅（室）作为组织协调部门，要指导监督发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生计生、国有资产管理等部门制定切实可行的实施方案，认真组织实施，确保各项任务落到实处。

（二）开展考核评估

各级政府要把重大建设项目批准和实施、公共资源配置以及社会公益事业建设三大领域政府信息公开工作纳入政务公开工作绩效考核和政务公开第三方评估范围，定期对工作开展情况进行督促检查，及时发现存在的问题，通报检查结果，狠抓整改落实。各有关部门可以根据工作需要，对所监管的公共企事业单位、慈善组织信息公开工作情况组织开展评估，公开评估结果。

（三）强化监督问责

各有关部门每年应将本部门工作进展情况报同级政务公开主管部门，并在政府信息公开工作年度报告中公布，接受社会公众、新闻媒体的监督。畅通群众投诉举报渠道，探索建立政府信息公开社会监督员制度，强化对三大领域政府信息公开工作的社会监督。建立健全激励约束机制，对工作成效突出的，给予通报表扬；对未按照相关规定和要求开展工作的，进行批评整改，并在年度考核中予以体现。

陕西省人民政府办公厅

2018年4月8日