文件名称:甘肃省政府办公厅关于2016年规章规范性文件备案审查情况的通报

文件编号:甘政办发〔2017〕168号

发布时间:

实施时间:

甘政办发〔2017〕168号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

2016年，经省政府法制部门审查准予备案的规章、规范性文件166件，其中地方政府规章14件，各市州政府制定发布的规范性文件56件，省政府各部门制定发布的规范性文件96件。在备案审查中发现19件规范性文件存在违法违规内容，备审机关按照法定程序，向制定机关发出备案审查意见书和意见函，责令限期纠正。全年共向国务院法制办报备省政府规章12件，报备合格率100％。现将有关情况通报如下：

一、主要做法

2016年，各地各部门紧紧围绕省委、省政府中心工作，依照法定权限和法定程序制定规章、规范性文件。各级政府法制机构认真落实规章、规范性文件管理的各项制度规定，加大对违法违规文件的纠错力度，制度建设质量明显提升。

（一）狠抓落实，有序开展规范性文件管理工作。

各地各部门认真贯彻落实《甘肃省行政规范性文件管理办法》（省政府令第119号），适时制定、完善、修订适合本地区、本部门的规范性文件管理制度，扎实推进制度建设，将公众参与、专家论证、合法性审查、领导集体审议、备案审查、公开发布作为规范性文件制定的必经程序，规范性文件三统一制度、法制机构合法性审查制度、文件有效期制度和定期清理制度普遍落实，保证了行政规范性文件运行的全程监督。同时，强化考核，将规范性文件管理工作纳入政府依法行政考核内容，从源头督促各级政府依法行政。

（二）多措并举，持续加大纠错力度。

2016年，备审机关启动备案审查监督程序，对《甘肃省高等学校教师高级职务任职资格评审条件》、《金昌市国有划拨土地使用权转让变更审批暂行办法》等存在违法违规内容的2件规范性文件，发出备案审查意见书和意见函，责令制定机关限期纠正、修订后重新发布。对清理中发现的未按规定报备的17件规范性文件及时发出通知，责令发文单位纠正，有效遏制了规范性文件漏报、瞒报的现象。2016年，纠错文件占报备文件总数的11.4%，较上一年度增长3%。备案审查方式多样化，审查纠错持续发力，有效维护了法制统一，确保行政职权的合法实施。

（三）畅通异议渠道，有效开展规范性文件异议审查。

备审机关根据发展需要，积极建立行政规范性文件异议审查制度，畅通异议渠道，及时处理公民、法人及其他社会组织提出的文件异议审查建议，依法启动备案审查监督程序，并将处理结果及时告知提请人。2016年，共受理异议审查申请5件，其中通过异议审查纠正问题文件1件，提高了备案审查监督效率，有效维护了政府公信力，彰显了政府依法行政的良好形象。

二、存在的问题

（一）不按程序制定规范性文件的现象时有发生。

有些地方和部门在制定规范性文件的过程中，缺乏程序意识，未将公众参与、专家论证、合法性审查、集体审议和公开发布作为文件制定的必经程序；在文件的起草过程中没有充分征求公众意见，对制定文件的必要性、可行性未作深入调研，制定的政策措施可操作性不强；个别地方和部门忽视法制机构的事前合法性审查，不采纳法制审核建议，导致出台的制度措施存在违法违规现象，影响了政府的公信力。

（二）规范性文件管理工作各项制度落实不到位。

文件制定过程中不按要求和规范报备文件的现象仍然存在，部分市州政府和部门报备时形式要件缺失、漏报瞒报、逾期补报的现象时有发生，有效期标注存有欠缺，定期清理制度落实不到位。

（三）备案审查监督能力不足。

随着全面深化改革的深入推进，涉及扶贫开发、招商引资、生态保护等领域的行政规范性文件数量增多，文件合法性审查难度大、任务重，专业审查能力不足与制度建设现实需要的矛盾日益突出。地区之间、行业之间发展不均衡，备案审查监督工作呈现向下逐级弱化的态势，审查力量量少质弱，文件违法时有发生。特别是部分县市区政府备案审查工作制度不健全，备案审查监督意识淡薄，所辖范围内事关经济社会发展、环境保护、就业创业、综合执法等涉及民生关注度高的规范性文件处于监督真空状态。

三、工作要求

（一）进一步提高对规范性文件备案审查工作重要性的认识。

各地各部门要认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（20152020年）》及《甘肃省法治政府建设实施方案（20162020年）》精神，进一步提高对规范性文件管理工作尤其是备案审查工作重要性的认识，完善备案审查制度，健全备案审查工作机制，强化考核，传导压力，形成上下联动、协作配合的工作机制，构建行政规范性文件有件必报，有报必审，有错必纠的工作格局。

（二）加大备案监督力度，进一步提高规范性文件管理水平。

各地各部门要全面实行规范性文件三统一制度，严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论、公开发布、有效期和备案审查等各项制度，杜绝漏报瞒报现象。同时加大备案纠错力度，禁止规范性文件法外设权，不得随意设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得随意减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务。各级政府法制机构要主动作为、敢于担当，及时叫停违法违规文件，监督行政机关依照权力清单履行法定职责，从源头确保行政行为的合法性。

（三）采取切实措施，如期完成规范性文件清理任务。

各地各部门要按照《甘肃省2017年依法行政工作要点》要求，结合全面深化改革、经济社会发展需要及上位法制定、修改、废止等具体情况，于2017年底前全面完成对现行规章、规范性文件的清理工作。通过清理，及时修改或废止不符合经济社会发展要求、背离创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念、与上位法相抵触或者不一致的文件，特别是含有干预市场自主行为的地方保护、部门保护、行业垄断等内容的规范性文件。清理工作要明确责任，讲求实效，除组织本单位力量进行集中清理外，可以引入开门清理机制，采取公众参与、专家论证、政府决策的方法，广泛征集社会意见，确保清理工作的科学性。清理出的文件目录向社会公布，接受社会监督，保证公众知情权。

（四）进一步加强备案审查能力建设。

各地各部门要重视和大力支持政府法制机构工作，充分发挥其参谋助手和法律顾问的作用，加强规章、规范性文件备案审查工作队伍建设，配备业务干部，培养专业人才，强化业务培训，提升业务能力，改善其办公条件，以适应规章、规范性文件备案审查和全面清理工作要求。

附件：2016年规章规范性文件登记备案目录

甘肃省人民政府办公厅

2017年9月30日

（此件公开发布）

附件

2016年规章规范性文件登记备案目录

单位

序号

文件名称

文号

兰州市

人民政府

（12件）

1

兰州市人民政府关于废止19件政府规章的决定

兰州市人民政府令〔2016〕第1号

2

兰州市行政规范性文件制度和备案规定

兰州市人民政府令〔2016〕第2号

3

兰州市人民政府关于修改《兰州市国家建设项目审计监督办法》的决定

兰州市人民政府令〔2016〕第3号

4

兰州市人民政府关于修改《兰州市再生资源回收利用管理办法》的决定

兰州市人民政府令〔2016〕第4号

5

兰州市南北两山绿化上水工程管理办法

兰州市人民政府令〔2016〕第5号

6

兰州市人民政府关于废止《兰州市流动人口服务管理暂行规定》的决定

兰州市人民政府令〔2016〕第6号

7

兰州市城市轨道交通管理办法

兰州市人民政府令〔2016〕第7号

8

兰州市机动车停车场管理办法

兰州市人民政府令〔2016〕第8号

9

兰州市市容环境卫生门前三包责任制管理办法

兰州市人民政府令〔2016〕第9号

10

兰州市地质灾害防治管理办法

兰州市人民政府令〔2016〕第10号

11

兰州市国土资源管理供给侧改革的意见

兰政发〔2016〕59号

12

兰州市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见

兰政发〔2016〕63号

嘉峪关市

人民政府

（2件）

13

嘉峪关市中小微企业转贷基金管理暂行办法

嘉政办发〔2016〕26号

14

嘉峪关市医疗救助实施办法

嘉政办发〔2016〕113号

金昌市

人民政府

（3件）

15

金昌市法律援助实施办法

金昌市人民政令第32号

16

金昌市国有划拨土地使用权转让变更管理办法

金昌市人民政令第33号

17

金昌市实施《居住证暂行条例》办法

金政发〔2016〕75号

白银市

人民政府

（8件）

18

白银市城镇居民基本医疗保险市级统筹办法

市政办发〔2016〕67号

19

白银市居住证实施办法

市政办发〔2016〕130号

20

白银市小微企业互相贷款风险补偿担保基金管理实施办法

市政发〔2016〕205号

21

白银市城镇供热计量收费实施细则

市政办发〔2016〕138号

22

白银市城镇供热采暖管理办法

市政办发〔2016〕138号

23

白银市城市供热保障统筹金管理办法

市政办发〔2016〕138号

24

白银市民用建筑工程供热计量专项验收办法

市政办发〔2016〕138号

25

白银市职工生育保险市级统筹办法

市政办发〔2016〕165号

天水市

人民政府

（8件）

26

天水市城乡居民临时救助实施办法

天政发〔2016〕4号

27

天水市淘汰尾气排放不达标黄标车

和老旧机动车实施细则

天政发〔2016〕43号

28

天水市节能量交易管理办法

天政发〔2016〕57号

29

天水市公共租赁住房管理实施细则

天政发〔2016〕109号

30

天水市天然气汽车加气站建设管理办法

天政发〔2016〕110号

31

天水市扶持企业争创

驰名著名知名商标的若干规定

天政发〔2016〕111号

32

天水市知名商标认定和保护办法

天政发〔2016〕112号

33

天水市职工生育保险实施办法

天政发〔2016〕121号

酒泉市

人民政府

（4件）

34

酒泉市职工生育保险实施办法

酒政发〔2016〕59号

35

酒泉市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施方案

酒政发〔2016〕48号

36

酒泉公共信息标志标准化管理办法

酒政发〔2016〕99号

37

酒泉市众创空间管理办法

酒政办发〔2016〕81号

张掖市

人民政府

（2件）

38

张掖市城市供水管理办法

张掖市人民政府令第42号

39

张掖市城市供热管理办法

张掖市人民政府令第43号

武威市

人民政府

（6件）

40

武威市鼓励企业在新三板挂牌扶持奖励办法（试行）

武政办发〔2016〕118号

41

武威市市长金融奖评选办法（试行）

武政办发〔2016〕136号

42

武威市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法

武政办发〔2016〕135号

43

武威市委托代理招商办法（试行）

武政发〔2016〕203号

44

甘肃（武威）国际陆港土地管理办法（试行）

武政发〔2016〕217号

45

武威市贯彻落实《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》实施细则（试行）

武政办发〔2016〕262号

定西市

人民政府

（4件）

46

定西市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定

定西市人民政府令第18号

47

定西市马铃薯脱毒种薯质量管理办法（试行）

定政办发〔2016〕153号

48

定西市食品药品安全约谈制度

定政办发〔2016〕178号

49

定西市农业产业化重点龙头企业认定管理办法

定政发〔2016〕104号

陇南市

人民政府

（6件）

50

陇南市鼓励企业在新三板和战略新兴板挂牌上市扶持奖励办法

陇政办发〔2016〕22号

51

陇南市城乡居民临时救助办法（修订）

陇政办发〔2016〕27号

52

陇南市政府购买棚户区改造服务管理办法（试行）

陇政办发〔2016〕58号

53

陇南市居民家庭经济状况核对办法

陇政办发〔2016〕88号

54

陇南市科学技术奖励办法

陇政发〔2016〕83号

55

陇南市促进科技成果转化办法

陇政发〔2016〕95号

平凉市

人民政府

（3件）

56

平凉中心城市棚户区改造项目政府购买服务管理办法（试行）

平政办发〔2016〕4号

57

平凉市人民政府印发关于进一步支持文化产业发展若干政策的通知

平政发〔2016〕50号

58

平凉市知名商标认定和保护办法

平政办发〔2016〕106号

庆阳市

人民政府

（5件）

59

庆阳市专职消防队建设管理办法

庆阳市人民政府令〔2016〕第1号

60

庆阳市新型农村合作医疗管理办法

庆阳市人民政府令〔2016〕第4号

61

庆阳市专利奖励办法

庆阳市人民政府令〔2016〕第5号

62

庆阳市政府购买棚户区

改造服务管理办法

庆政办发〔2016〕6号

63

庆阳市政府向社会力量

购买服务管理办法（暂行）

庆政办发〔2016〕90号

临夏州

人民政府

(2件)

64

临夏州小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法

临州府发〔2016〕108号

65

临夏州特困人员救助供养实施办法

临州府发〔2016〕129号

甘南州

人民政府

（4件）

66

甘南州旅游消费侵权先行赔付办法（试行）

州政发〔2016〕14号

67

甘南州政府投资建设项目审计监督办法

州政发〔2016〕82号

68

甘南州购买社会审计服务管理办法

州政发〔2016〕83号

69

甘南州建设领域农民工工资保证金管理办法

州政办发〔2016〕169号

省发展

改革委

（6件）

70

甘肃省农村沼气工程建设管理实施细则(试行)

甘发改规范〔2016〕1号

71

甘肃省发展和改革委员会于进一步规范公共资源交易服务收费和专家劳务费支付标准等有关事项的通知

甘发改规范〔2016〕2号

72

甘肃省发展和改革委员会关于废止部分行政规范性文件的通知

甘发改规范〔2016〕3号

73

甘肃省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法

甘发改规范〔2016〕4号

74

甘肃省机动车停放服务收费管理办法

甘发改规范〔2016〕5号

75

甘肃省殡葬服务价格管理办法

甘发改规范〔2016〕6号

省教育厅

（1件）

76

甘肃省学校教职工代表大会规定

甘教政〔2016〕3号

省科技厅

（10件）

77

甘肃省科学技术奖励办法实施细则(2016年修订版)

甘科成规〔2016〕1号

78

甘肃省技术市场管理办法

甘科成规〔2016〕2号

79

甘肃省科技企业孵化器认定和管理办法

甘科高规〔2016〕5号

80

兰白科技创新改革试验区科技创新型企业认定和管理办法(试行)

甘科高规〔2016〕4号

81

甘肃省省级科技计划(专项、基金等)严重失信行为记录规定（试行）

甘科计规〔2016〕3号

82

甘肃省专利奖励试行办法实施细则

甘科办规〔2016〕6号

83

甘肃省技术经纪人行业服务管理办法

甘科成规〔2016〕15号

84

甘肃省技术转移示范机构管理办法

甘科成规〔2016〕16号

85

甘肃省国际科技合作基地管理办法(试行)

甘科成规〔2016〕17号

86

甘肃省科技评价评审专家行为规范(试行)

甘科计规〔2016〕8号

省工信委

（2件）

87

甘肃省中小企业公共服务示范平台认定和管理办法

甘工信发<2016>122号

88

甘肃省中小企业公共服务示范平台考核细则

甘工信发〔2016〕123号

省民委

（1件）

89

甘肃省参加全国少数民族传统体育运动会获奖人员和单位奖励办法

甘族发〔2016〕75号

省民政厅

（2件）

90

甘肃省省级综合减灾示范社区创建管理办法

甘民发〔2016〕129号

91

甘肃省弃婴救助管理办法

甘民发〔2016〕189号

省财政厅

（32件）

92

甘肃省公共卫生服务补助资金管理办法

甘财社〔2016〕8号

93

甘肃省省级体育彩票公益金使用管理办法

甘财科〔2016〕4号

94

甘肃省公共文化服务体系建设专项资金

管理办法

甘财科〔2016〕14号

95

甘肃省省级创业带动就业扶持资金

管理办法

甘财社〔2016〕15号

96

甘肃省公立医院补助资金管理办法

甘财社〔2016〕21号

97

甘肃省就业补助资金管理办法

甘财社〔2016〕23号

98

甘肃省国土资源专项资金管理办法

甘财经二〔2016〕27号

99

甘肃省省级国有土地出让收入专项资金管理办法

甘财综〔2016〕8号

100

甘肃省新能源汽车补贴资金管理办法

甘财经一〔2016〕61号

101

甘肃省新能源汽车充电基础设施建设运营奖补资金管理办法

甘财经一〔2016〕62号

102

甘肃省民航发展引导专项资金管理办法

甘财经二〔2016〕67号

103

甘肃省现代职业教育专项资金管理办法

甘财教〔2016〕55号

104

甘肃省安全生产专项资金管理办法

甘财经二〔2016〕69号

105

甘肃省化解钢铁煤炭行业过剩产能财政专项奖补资金管理细则

甘财经一〔2016〕160号

106

甘肃省科研单位基础条件改善及能力建设专项资金管理办法

甘财科〔2016〕105号

107

甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理规定

甘财资〔2016〕29号

108

甘肃省高校大学生创新创业专项资金管理办法

甘财教〔2016〕59号

109

甘肃省防空地下室易地建设费征收使用管理办法

甘财综〔2016〕52号

110

甘肃省中小企业发展基金管理办法

甘财经一〔2016〕182号

111

甘肃省基层医疗卫生机构财务和预算管理办法

甘财社〔2016〕122号

112

甘肃省电影事业发展专项资金征收使用管理办法

甘财科〔2016〕153号

113

甘肃省困难群众基本生活救助补助资金管理办法

甘财社〔2016〕163号

114

甘肃省高校毕业生三支一扶补助资金管理办法

甘财社〔2016〕167号

115

甘肃省计划生育服务补助资金管理办法

甘财社〔2016〕172号

116

甘肃省地质灾害综合防治体系建设专项资金管理办法

甘财经二〔2016〕141号

117

甘肃省土地出让收益用于农田水利建设资金的计提使用管理办法

甘财综〔2016〕87号

118

甘肃省土地出让收益用于教育资金的计提使用管理办法

甘财综〔2016〕86号

119

甘肃省残疾人事业发展补助资金管理办法

甘财社〔2016〕138号

120

甘肃省农业综合开发资金和项目管理实施办法

甘财办〔2016〕44号

121

甘肃省《会计档案管理办法》实施细则

甘财会〔2016〕35号

122

甘肃省丝绸之路专项奖学金管理办法

甘财教〔2016〕115号

123

甘肃省省属高校绩效拨款考核办法

甘财教〔2016〕120号

省农牧厅

（2件）

124

甘肃省农牧厅甘肃省工商局甘肃省质监局关于禁产禁销禁用超薄地膜的通知

甘农牧发〔2016〕68号

125

甘肃省农牧厅关于在全省自然水域继续禁渔的通知

甘农牧发〔2016〕75号

省人社厅

（5件）

126

关于《甘肃省高等学校教师高级职务任职资格评审条件》文件的补充通知

甘人职〔2016〕15号

127

关于印发甘肃省深化中小学教师职称制度改革工作实施方案及配套办法的通知

甘人社发〔2016〕18号

128

甘肃省机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施细则

甘人社通〔2016〕299号

129

甘肃省中等职业学校教师正高级讲师职务任职资格评审条件(试行)

甘人职〔2016〕2号

130

甘肃省正高级会计师职务任职资格评审条件(试行)

甘人职〔2016〕13号

省水利厅

（1件）

131

甘肃省水土保持工程验收管理办法（试行）

甘水水保发〔2016〕282号

省林业厅

（2件）

132

甘肃省林业厅重大行政决策程序规定

甘林策函〔2016〕17号

133

甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则（试行）

甘林计函〔2016〕718号

省卫生

计生委

（1件）

134

甘肃省药品采购诚信管理办法

甘卫发〔2016〕180号

省政府

国资委

（7件）

135

省属国有企业董事会规范运作办法

甘国资发改革〔2016〕55号

136

省属国有企业职工董事管理办法

甘国资发改革〔2016〕61号

137

省属国有企业董事会议案管理办法

甘国资发改革〔2016〕57号

138

省属国有企业董事会向董事长办公会授权管理办法

甘国资发改革〔2016〕58号

139

省属国有企业董事长办公会议管理办法

甘国资发改革〔2016〕59号

140

省属国有企业董事会决议检查督办办法

甘国资发改革〔2016〕60号

141

省属国有企业董事会年度工作报告规定

甘国资发改革〔2016〕56号

省地税局

（2件）

142

甘肃省地方税务局关于公布全文失效废止的税收规范性文件目录的公告

甘肃省地方税务局公告2016第1号

143

甘肃省地方税务局关于个人所得税征收管理若干问题的公告

甘肃省地方税务局公告

2016第2号

省工商局

（1件）

144

甘肃省工商行政管理局甘肃省农牧厅关于印发《农民专业合作社联合社登记管理办法(试行)》的通知

甘工商发〔2016〕62号

省食品药品监管局

（2件）

145

甘肃省食品药品监督管理局关于印发甘肃省药品质量安全风险评估

工作制度(2016年修订)的通知

甘食药监发〔2016〕249号

146

甘肃省食品生产经营者自查管理办法(试行)

甘食药监发〔2016〕148号

省旅游发展委

（2件）

147

甘肃省旅游产业投资基金管理暂行办法

甘旅发〔2016〕7号

148

甘肃省旅游发展委员会关于鼓励旅行社引客入甘旅游的补贴办法

甘旅办发〔2016〕216号

省国税局

（13件）

149

甘肃省国家税务局关于修改《甘肃省国家税务局中药材购销行业税收管理办法(试行)》有关条款的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第1号

150

甘肃省国税局甘肃省财政厅关于扩大农产品增值税进项税额核定

扣除试点行业范围有关事项的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第2号

151

甘肃省国家税务局关于修订全省国税部门税务行政许可事项目录的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第6号

152

甘肃省国家税务局甘肃省地方税务局关于营业税改征增值税后国税地税发票管理衔接工作的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第5号

153

甘肃省国家税务局甘肃省地方税务局关于执行《企业所得税优惠政策事项办理办法》有关事项的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第4号

154

甘肃省国家税务局关于延长2015年度企业所得税汇算清缴时间的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第3号

155

甘肃省税务行政处罚裁量权实施办法(试行)

156

甘肃省国家税务局关于推行出口退(免)税无纸化管理试点的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第8号

157

甘肃省国家税务局关于全文失效废止税收规范性文件目录的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第9号

158

甘肃省国家税务局关于全文失效废止和部分条款废止的税收规范性文件目录的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第10号

159

甘肃省国家税务局关于在兰州市范围实行涉税业务通办的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第11号

160

甘肃省国家税务局关于实行实名办税的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第12号

161

甘肃省国家税务局关于部分涉税业务省内通办的公告

甘肃省国家税务局公告

2016第13号

甘肃出入境检验检疫局

（1件）

162

甘肃出入境检验检疫局报检企业和报检人员管理办法

甘检检函〔2016〕255号

省人防办

（2件）

163

甘肃省人民防空工程平战结合管理规定

甘人防办发〔2016〕121号

164

甘肃省人民防空工程质量监督管理办法

甘人防办发〔2016〕177号

省测绘局

（2件）

165

甘肃省测绘地理信息质量监督检查专家库管理办法（试行）

甘测发〔2016〕51号

166

甘肃省测绘地理信息项目备案登记管理规定

甘测发〔2016〕79号