文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第4380号建议的答复（摘要）

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山西省是国家资源型经济转型综合配套改革试验区。近年来，山西省积极推进资源型经济转型改革并取得一定进展，但受限于多方面因素影响，经济转型仍面临许多未破解的难题，突出表现为产业结构一煤独大，非煤产业也多与煤炭有关，亟待在非煤产业寻找新的经济增长点。

一、关于山西铝产业发展

山西省有丰富的煤炭、铝土矿资源和较好的区位交通优势，是国内氧化铝主要产区，到2016年底，氧化铝产能1700万吨左右，约占全国的1/4。但是，受企业用电价格偏高等因素制约，山西电解铝企业成本没有明显的比较优势，产业发展较慢。到2016年底，山西省电解铝产能仅120万吨，同时，电解铝规模偏小制约了下游铝加工发展，使得山西省呈现资源就地转化率低、铝工业产业链条短等特点。长期以来，山西省大量输出氧化铝至其他省份加工成电解铝后，再输出至东南沿海地区生产下游铝材产品。

我部在《有色金属工业发展规划（20162020年）》提出，支持有条件的企业构建铝-电-网产业链，提高产业竞争力。我们支持山西省探索煤-电-网-铝-用一体化发展模式，将资源优势转化为产业优势和经济优势。同时，我们将积极配合有关部门做好相关工作，推动山西电力体制改革，推进铝-电-网一体化建设，充分释放当地资源、能源优势，尽快形成电解铝区域成本洼地，促进山西铝工业持续健康发展。

二、关于电解铝产能置换

国务院印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）明确要求，电解铝行业项目建设必须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。为规范产能等量或减量置换工作，工业和信息化部出台《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》（工信部产业〔2015〕127号），核心思想是通过市场化的方式，将不具备竞争优势的产能置换到有资源、能源市场优势的地区、企业。但是随着2016年铝冶炼行业效益好转，企业新增产能的意愿增强，电解铝产能扩张态势已超出合理区间。为进一步规范电解铝行业投资建设秩序，严管严控新增产能，2017年4月12日，发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合印发了《清理整顿电解铝违法违规项目专项行动工作方案》，明确用6个月时间开展电解铝违法违规项目清理整顿专项行动。

我们支持山西电解铝企业通过产能置换发展电解铝产业，通过低效产能等量退出等方式实现山西电解铝产业转型升级。鼓励其他地区有产能置换指标的企业落户山西，为发展山西铝产业集群奠定基础。

工业和信息化部

2017年8月30日