文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第1866号建议的答复

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张常荣代表：

您提出的关于加大对石墨产业发展支持力度的建议收悉。经商国土资源部、科技部、财政部、发展改革委、林业局，现答复如下：

一、关于尽快编制《石墨及石墨新材料产业发展规划》

石墨是一种极为重要的非金属矿战略资源，石墨新材料广泛应用于冶金、机械、核能、武器以及节能环保、电子信息、高端装备等领域。我国拥有丰富的石墨资源，截至2014年底，我国共查明石墨资源储量2.23亿吨（矿物量，其中晶质石墨1.82亿吨），居世界第一，主要分布在黑龙江、内蒙古、山东等省。为将我国石墨资源优势转化为产业优势和经济优势，国家近年来出台了多项规划、政策，支持石墨及石墨烯产业发展。《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）明确提出，以石墨等非金属矿精深加工为重点，大力发展矿物功能材料；《建材工业发展规划（20162020年）》（工信部规〔2016〕315号）明确提出，包括黑龙江在内的重点地区要发展石墨及深加工产业；三部门《关于加快石墨烯产业创新发展的若干意见》（工信部联原〔2015〕435号），明确了2020年前石墨烯产业发展目标和路线图。关于您提出的尽快编制我国《石墨及石墨新材料产业发展规划》，我们将根据产业发展情况，结合目前已出台的有关石墨及石墨烯产业的规划、政策，在下一步工作中予以认真考虑。

关于您提出的提高资源的利用率和选矿准入门槛。我部实施了石墨行业准入管理，明确要求按照不同原矿品位必须达到一定的选矿回收率（原矿品位5%、8%、10%的选矿回收率分别不低于80%、85%和90%），新建和改扩建微晶石墨选矿项目的选矿回收率不低于85%；国土资源部在2014年发布了石墨等矿产资源合理开发利用三率最低指标要求，强化监督管理，促进石墨等资源节约与综合利用；黑龙江、山东、湖南、内蒙古等石墨重点省份的国土资源部门实行石墨资源开采总量调控管理，在实施勘查开采登记及相关管理时，均明确将石墨资源作为限制性勘查开采矿种，加以重点保护。下一步，我部将持续开展石墨行业准入管理，及时公告符合准入条件的石墨生产线，引导企业规范建设和运营，加强大鳞片石墨优质资源保护和合理利用力度，提高石墨资源开发利用水平，实现可持续健康发展；国土部门将继续严格执行石墨资源保护和合理利用相关政策，在资源配置、矿业用地等方面加强引导和差别化管理，提高资源开发利用水平。

关于您提出的大力发展石墨深加工和强化石墨科技研发。我部及科技部、发展改革委等部门十分重视石墨产业发展，分别通过中央预算内投资、专项建设基金投放、国家重点研发计划等多种方式，支持石墨产业优化升级，促进行业技术进步和结构调整。下一步，我部将继续会同相关部门加大对石墨产业发展的支持，大力构建石墨深加工及应用产业链，加快基于石墨的新材料产业化进程，强化自主知识产权建设，深化协同创新，借助双创平台，发展高纯石墨、膨胀石墨、核级石墨、石墨储能材料、石墨超硬材料、石墨密封材料等新品种，推动我国石墨产业实现创新发展。

关于您提出的适当放宽林地、土地使用政策。国土资源部将按照经国务院批准实施的《全国矿产资源规划（20162020年）》有关要求，在矿业用地等方面加强引导和差别化管理，提高资源安全供应能力和开发利用水平。此外，石墨是重要的矿产资源，对石墨开采涉及使用林地的，应当符合有关法律法规和《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）的规定，以及林业局2013年下发的《关于从严控制矿产资源开发等项目占用东北、内蒙古重点国有林区林地的通知》要求，对矿山生产建设规模为中型（国家鼓励开采矿种可以为小型）以上的新建矿山，允许占用重点林区禁止建设区域外的林地。

二、关于加大对石墨重点产区的支持力度

黑龙江省石墨资源禀赋良好，占国内储量的60%，且为品质优良的大鳞片晶质石墨，主要分布于鸡西、鹤岗等地，经过近几年发展，已经成为我国重要的石墨产业基地，石墨深加工能力达到10万吨以上，在超高纯石墨、膨胀石墨、石墨复合材料等方面较为领先。我部作为行业管理部门，于2015年8月批复由黑龙江省组织筹建中国石墨产业发展联盟（工信部原函〔2015〕427号），以支持黑龙江石墨产业发展。我部及科技部、发展改革委等部门通过强基工程、相关科技计划，支持了多个石墨及石墨烯创新和产业化项目。

下一步，我部将会同相关部门，结合支持东北老工业基地振兴和推动资源型城市转型发展，继续支持黑龙江石墨产业加快发展，一是支持包括黑龙江在内的石墨资源富集地加快技术创新，将石墨等非金属矿绿色采选及深加工列为技术改造、专项建设资金等重点支持方向，促进产业技术进步，加快推进石墨产业转型发展；二是支持石墨产业联盟围绕产业链集聚优势企业、高校和科研院所等创新力量，着力构建完善石墨上下游产业，加快石墨材料产业化进程，尽快做大做优做强当地石墨产业；三是通过各种渠道对石墨烯研发、制备和产业化给予支持，鼓励黑龙江骨干企业积极参与，全面突破石墨烯规模化生产的共性技术和成套装备，大力发展石墨烯绿色制备、石墨烯薄膜、石墨烯电极、石墨烯散热材料等，实现成果共享、共同发展，支持黑龙江成为创新突出、特色鲜明的石墨及石墨烯产业高地。

关于您提出的在降低企业用电成本和税费负担上给予支持。由于我国各地资源禀赋、自然环境不同，上网电价和输配电价差异较大，各省销售电价水平不具备可比性，为降低企业用能成本，促进经济增长，2016年1月和7月发展改革委分两次合计降低大工业用电1.1分钱。下一步，国家发展改革委将支持和鼓励石墨、石墨烯企业响应电力需求侧管理或通过参与电力市场交易等方式降低用能成本。同时，根据十八届三中全会决定和相关规定，为规范财税秩序，创造公平的市场竞争环境，各地区均应执行国家统一财税政策，因此不宜制定差别化税收政策。

工业和信息化部

2017年8月21日