文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第3798号建议的答复（摘要）

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一、关于高度重视、科学规划

我国拥有丰富的非金属矿资源，已发现的非金属种类近百种，包括石墨、萤石、滑石、菱镁、耐火粘土等具有比较优势的非金属矿资源。国家高度重视非金属矿资源的发展利用，特别是进入十三五以后，更加重视顶层设计，通过发展规划来指导非金属矿行业发展。2016年，出台了三个与非金属矿行业密切相关的规划和政策，分别是《十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划》（国发〔2016〕79号）、《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）、《建材工业发展规划（20162020年）》。下一步，工业和信息化部将会同有关部门，加强部门协同，强化政策联动，狠抓上述规划和政策的贯彻执行落实，引导非金属矿行业健康发展。

二、关于整合资源，延伸产业链

有关部门将重点采取以下措施，促进非金属矿行业转型发展。一是强化非金属矿产资源规划布局，将资源相对集中、资源禀赋和开发利用条件好的资源富集地区划定为重点开采区，引导和支持各类生产要素聚集，向大型现代化矿山企业集中，促进形成集约、高效、协调的矿山开发格局。二是针对重点矿种实施行业规范管理，从工艺装备、产品质量、节能环保、安全生产等方面加强标准规范引导，同时着力构建上下游贯通的产业链，因地制宜聚集产业发展要素建设特色产业集聚区，推进产业转型升级。三是完善制度建设，严格环境准入，从规划布局、污染物总量减排、大气污染源头控制和治理措施等方面对非金属矿行业建设项目提出环境影响评价准入要求，倒逼落后产能关停退出。

三、关于加强非金属矿开发利用的研发与技术引进工作

国家高度重视非金属矿行业的研发和技术进步，十二五以来一直将非金属矿深加工列为国家支持重点。下一步，将继续支持符合条件的非金属矿企业延伸产业链，实施技术改造、节能减排等优化升级项目，继续采用一条龙模式推进矿物功能材料产业化，将创新驱动与需求牵引相结合，把握下游产业需要，围绕产业链构建创新链，并针对关键技术加大支持力度，开发适合非金属矿特点的成套专用技术装备，建设行业公共服务平台。

四、关于对相关高新技术企业落实税费减免政策，促进矿业融资方式多样化

一是关于落实税收减免政策。为落实高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税这一优惠政策，先后制订了《高新技术企业认定管理办法》等操作性文件，2016年经国务院批准又进行了修订，力求更加准确、精炼、规范、专业，新材料属于国家重点支持的高新技术领域范围，经认定的企业可依法享受税收优惠，代表所提建议已得到体现，下一步将结合代表所提建议，会同有关部门不断落实完善好相关政策。

二是关于设立非金属资源开发利用发展基金。按照十八届三中全会关于市场在资源配置中起决定性作用的要求，可从符合市场化原则、促进发挥市场机构的专业优势的角度出发，由社会资本主导设立基金，政府部门不宜过多直接开展市场化的基金设立和投资运营工作。

三是关于鼓励风险资本介入矿产勘探领域。自2006年以来，中央和部分省份成立了地质勘查基金，下一步将按照改革要求改进中央地勘基金运行管理模式，充分发挥市场机制作用，更好地拉动社会资本投入地质找矿工作。

四是关于鼓励外资参与。根据《外商投资产业指导目录》，我国对外商投资非金属矿产资源开发利用总体上是开放的，并且紧缺矿种勘探开发项目可享受鼓励类相关政策，下一步将保持外资政策稳定，为引入外资、先进技术和管理经验创造良好投资环境。

五、关于制定相关政策保障非金属矿产业的良性发展

国家高度重视非金属矿资源的保护和合理开采利用，实现绿色发展。将持续整顿矿产资源开发秩序，严厉整治非法违法开采、浪费破坏矿产资源、严重污染环境行为，整顿关闭不符合产业政策、安全保障能力低下的非金属矿山，同时继续严格非金属矿产资源开采规划环境影响评价审查，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束，严格非金属矿建设项目的环境准入，进一步加强对非金属行业建设项目未批先建、超标排污等违法违规行为的查处力度和生态修复力度。

工业和信息化部

2017年8月20日