文件名称:关于十二届全国人大五次会议第8388号建议的答复(摘要)

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您提出的关于打好政策组合拳，促进铅蓄电池产业尽快步入循环经济发展模式的建议收悉。经商发展改革委、财政部，现答复如下：

铅蓄电池是目前世界上产量大、用途广、对环境影响较大的一类电池。目前，我国铅蓄电池行业快速发展，铅蓄电池保有量不断上升，每年产生的废铅蓄电池量也逐年增长。废铅蓄电池作为危险废物，如管理不善，将会对环境造成严重污染。近年来，相关部门在铅蓄电池及再生铅行业监管方面，主要开展了以下工作：

一、加强铅蓄电池和再生铅行业规范管理

为促进铅蓄电池和再生铅行业规范发展，工业和信息化部印发《铅蓄电池行业规范条件》和《再生铅行业规范条件》，从规模、工艺技术、能耗、环保、安全等方面提出明确要求，引导铅蓄电池和再生铅行业规范、健康、绿色发展。目前，已公告3批113家符合规范条件的铅蓄电池生产企业名单，4家再生铅企业名单正在公示。会同财政部采取后补助方式实施高风险污染物削减行动计划，从源头减少铅对环境造成的污染。环境保护部发布了《铅酸蓄电池生产及再生污染防治技术政策》《再生铅冶炼污染防治可行性技术指南》等文件，强化铅蓄电池和再生铅污染防治技术引导。

二、探索建立铅蓄电池生产者责任延伸制度

2015年，工业和信息化部联合财政部、商务部、科技部发布了《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》，其中，风帆、超威、天能等铅蓄电池企业列入首批试点名单，通过以旧换新的方式自建回收渠道，或与回收商、处理商合作开展回收利用活动，探索企业落实生产者责任延伸的有效模式。2016年，国务院印发《生产者责任延伸制度推行方案》，针对铅蓄电池回收利用，从建立回收网络、规范回收行为、明确任务分工、完善保障措施等多个方面进行系统性安排部署。发展改革委充分利用循环经济发展部际联席会议制度，统筹协调，确保各项政策分步制定、分步实施、分步落实。通过国家城市矿产示范基地项目，扶持带动一批以铅蓄电池回收利用为主的园区，部分地区已初步形成了铅蓄电池闭合式产业链条。会同有关部门支持企业采用押金、以旧换新等方式，建立自有或由第三方监理的铅蓄电池回收体系。同时，开展互联网＋资源循环行动，利用互联网信息技术，强化对铅蓄电池回收利用行业的监管。

三、强化环境执法

环境保护部制定了《电池工业污染物排放标准》，对铅蓄电池工业企业的水和大气污染物排放限制、监测和监控等做出了明确规定，提高了行业环境准入门槛。研究制定《废铅蓄电池危险废物经营许可证审查指南》，扩大收集许可证经营活动范围，推动收集许可制度试点工作，疏通回收渠道，实现有序回收。通过环保公安联动执法，不断查处环境违法行为，约束企业持续加强环境管理。

下一步，工业和信息化部将继续开展铅蓄电池和再生铅行业规范管理，引导企业不断提高技术工艺水平，规范发展，减少生产过程对环境造成的污染。环境保护部将进一步加强环保执法，严厉打击和查处无资质的废铅蓄电池处理行为，严惩违法回收和拆解废铅蓄电池的企业和个人。发展改革委、工业和信息化部等有关部门将继续落实生产者责任延伸制度推行方案，逐步建立回收网络，规范回收行为。

工业和信息化部

2017年7月26日