福建省经信委关于省政协十一届五次会议20171041号提案的答复
2017-07-25 09:09:31

文件名称:福建省经信委关于省政协十一届五次会议20171041号提案的答复

文件编号:闽经信提案〔2017〕94号

发布时间:

实施时间:

黄剑忠委员:

您提出的《关于政府要重视实体经济发展的建议》(第20171041号)提案收悉。感谢您对我省实体经济发展的关心和支持,您所提出的对策建议有很强的针对性,为进一步推动我省实体经济发展提供了很好的借鉴参考。现结合我委职能,将提案办理情况答复如下:

一、我省实体经济发展主要情况

以制造业为主体的实体经济是国民经济发展的基础和根本。省委、省政府历来十分重视实体经济发展,省第十次党代会、全省经济工作会议、省“两会”等会议多次对实体经济发展做了部署,出台支持实体经济发展的政策举措,持续提升福建实体经济发展层次和水平。我委认真贯彻落实省委、省政府决策部署,围绕建设先进制造业大省的目标,扎实推进供给侧结构性改革,大力实施创新驱动发展,不断推动主导产业做大做强,加快培育战略性新兴产业,加快传统产业改造提升,全省工业总体保持平稳增长,质量效益稳步提升,转型升级步伐加快,实体经济发展取得明显成效。一是工业综合实力再上新台阶。2016年实现全部工业增加值11517亿元,规模居全国第9位;实现规上工业增加值11017亿元,增长7.6%,增速高于全国平均1.6个百分点,居东部第三位;规上工业企业利润增长19.5%,增速居全国第4位;完成工业投资7818亿元,增长7.3%,完成技改投资5075.8亿元,增长8.8%,技改投资占工业投资比重达64.9%;全省信息化、两化融合发展水平居全国第7位。二是产业转型升级步伐加快。2016年38个工业大类行业中有34个行业正增长;电子、机械、石化等三大主导产业对全省规上工业增加值贡献率达44.5%,支撑作用显著增强;战略性新兴产业增加值占全省GDP比重达11%,高技术产业对全省工业增长贡献率14.6%;纺织、服装、食品、石材、水暖等传统行业保持平稳增长态势。三是供给侧结构性改革成效初显。去产能方面,钢铁2016年去产能445万吨,提前完成“十三五”去产能目标任务的193.5%;煤炭去产能297万吨,完成年度目标任务的163%,得到国务院办公厅的通报表扬。降成本方面,出台降低企业成本减轻企业负担21条措施、进一步降低企业成本的若干意见等政策举措,2016年降低实体经济企业成本353亿元。补短板方面,中化乙烯、福州京东方、厦门联芯、泉州晋华、宁德时代新能源、莆田华佳彩、圣农发展等产业补短板重大项目纷纷布局建设,不断引领我省重点产业产业链向中高端扬升。四是创新发展动力进一步增强。全省规上企业中开展创新活动的占42.2%,现有国家级企业技术中心37家、省级445家,国家级技术创新示范企业12家。企业加快掌握关键核心技术,拥有省级行业技术开发基地45家,我省工业产品中技术达到国际水平的有43种,市场占有率排名全国前三的产品93种。五是集聚集约发展水平持续提升。2016年,全省形成产值超千亿元产业集群9个,产值500-1000亿元产业集群6个;全省单位GDP能耗下降至0.439吨标准煤/万元,下降6.42%,居全国先进水平;规上工业万元增加值能耗0.63吨标准煤/万元,下降13.83%。

二、推动实体经济发展主要举措

(一)推动产业结构优化。一是建立“六个一”产业发展推进机制。按照“组建一个专家咨询组、每年开展一轮行业会诊、精准开出一副药方、编制一套发展路线图、梳理一张重点项目清单,制定一份产业政策”的要求,对重点行业进行细化梳理,实施12个重点行业发展行动计划,加快促进产业转型升级、结构优化。今年1-5月全省电子、机械、石化三大主导产业增加值增长8.6%,高于全省平均0.9个百分点,高技术产业增加值增长9.6%。二是加强企业技术改造。深入实施新一轮企业技术改造,实行技术改造奖励政策,设立首期规模80亿元的省级企业技改基金,并已全部签约投放到位。这一做法获得国务院领导的肯定。全省70%的传统产业企业实现转型升级。三是培育壮大战略性新兴产业。主要发展新一代信息技术、新材料、高端装备等战略性新兴产业,细分遴选新型显示、集成电路、动力电池、物联网、增材制造、虚拟现实、石墨烯、稀土等作为本省新产业的主攻方向,强化政策倾斜、资源聚焦、重点招商等,打造产业新增长点。全省初步形成了以福州、厦门为核心,高新技术产业开发区、创新型产业化基地为节点的战略性新兴产业带,涌现出福州光电、厦门光电等产值超千亿元新兴产业集群。2016年全省战略性新兴产业增加值占全省GDP比重11%。四是加快推动模式创新。出台省级发展服务型制造产业政策,支持推进制造业主辅分离,培育服务型制造示范企业,支持三钢等制造业企业剥离设立工业软件企业,引导漳州鑫展旺化工等企业加快发展第三方物流,支持龙净环保、雪人股份等企业提升总集成总承包服务能力,推进九牧厨卫、三棵树涂料等企业发展个性化定制服务,支持厦工、泉工等企业开展在线远程诊断与支持服务,推进龙马环卫、海山机械、上润精密仪器等企业开展专业化社会服务,打造新模式、新业态。

(二)推动企业技术进步。一是促进企业提升研发能力。省政府出台《企业研发经费投入分段补助实施办法》,从2017年开始,我委在每年5000万技术创新项目资金补助的基础上新增1.5亿元,全省统筹13.96亿元,对企业研发经费投入给予分段补助、增量奖励,促进企业加大研发投入。全省规模以上企业开展创新活动占比42.2%。二是不断完善技术创新环境。实施创新驱动发展战略行动计划,制定“一业一策”支持3D打印产业、机器人、传感器及智能化仪器仪表产业、光伏产业、智能装备产业等新兴产业创新发展,对经认定技术创新平台新购研发仪器设备投资给予资金补助,与省质监局共同研究起草促进我省品牌建设措施,将工业品牌建设纳入全省品牌政策体系。三是深化产学研合作。加快推介引进一批附加值高、技术含量高、符合产业发展需求的项目成果,今年通过6·18平台向高校、科研院所征集技术成果1503项,向企业、行业技术开发基地征集技术需求445项,实现对接项目共379项,总投资额52.2亿元,预计投产后产值可达102.7亿元。整合资源推进创新工作,与全国企业家联合会合作,建立重大创新项目成果转化推进协调机制。与省教育厅合作,深入挖掘高校、省外专家等创新资源,实现产业技术需求与项目成果的精准对接。四是强化技术创新平台建设。修订实施《福建省企业技术中心认定管理办法》和《福建省企业技术中心认定评价和考核评价指南》,优化企业技术中心的认定和评价程序。全省已培育省级以上企业技术中心445家,其中国家企业技术中心37家,创建国家级技术创新示范企业12家;组建省行业技术开发基地45个。五是加强专业技术人才队伍建设。举办软件设计、工业机器人、数控机床等各类竞赛,以比赛促人才培养。遴选知名专家成立行业专家咨询组,借智借力,促进我省产业科学发展。开展全省重点产业、龙头项目的人才需求调查。

(三)帮助企业开拓市场。一是促进产品销售。支持各部门、行业协会举办或组织企业参加产品推介、互采互购、上下游协作配套、项目供需对接、抱团营销等“手拉手”活动。对符合条件的省外公开招标项目中标企业给予奖励。对企业参加列入计划的省内外工业产品展览展销活动给予适当补助。二是强化服务协调。建立省直部门联动、省市县三级互动工作机制,支持企业对接大宗采购项目,鼓励工程建设项目优先使用省内工业品。完善各地工业品推荐目录制度,加强供需对接,加大服务协调工作力度,促进闽货闽用。支持发展首台(套)重大技术设备综合保险,为企业自主创新、技术改造和装备升级提供保障,推动首台套、首批次产品市场应用。三是创新销售模式。支持各地组建以龙头骨干企业为核心的营销联盟、产业联盟,实现市场信息共享、营销渠道共享、互惠互利。建设全省工业品网上博览会和全省工业品大数据,采取线上线下相结合的方式,帮助企业扩大产品销售。

(四)强化融资服务。一是深入推进产融合作。2016年以来,我委牵头推动省市县三级经信、人行、银监部门建立了常态化政银企对接产融合作工作协调机制。省级层面征集发布两批241项、216亿元重点企业、重点项目融资需求清单,举办2016年福建省产融合作政银企对接会,促成16家银行与95家企业(项目)成功对接,授信总额194亿元,实现融资89亿元。推动设区市、县(区)相应建立健全产融合作工作机制,开展产融对接活动86场次,授信总额1178亿元。二是发挥类金融机构和企业应急转贷机制作用。2016年,全省小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司、典当行等类金融机构合计向中小微企业提供融资支持1277亿元;设立企业应急周转金78.4亿元,共为9760家企业提供“过桥”周转,累计发放20353笔、周转金额1765亿元。三是加大股权融资扶持力度。2016年,17家企业通过“省级中小微企业融资增信资金池”增信,在福建省海峡股权交易中心融资5200万元。安排1200万元专项资金对小微企业在全国中小企业股份转让系统和海峡股权交易中心挂牌交易给予补助。四是大力发展政策性担保机构。推进各设区市和平潭综合实验区设立市级5亿元政策性融资担保机构,GDP300亿元以上的县(市、区)设立2亿元政策性融资担保机构。到今年5月底,全省已有政策性融资担保机构57家,注册资本94.3亿元。继续安排5000万元小微企业信用担保代偿补偿专项资金,持续扩大专项资金规模至4.5亿元。

(五)减轻实体经济负担。一是进一步简政放权,推进行政审批“三集中”,在全国率先实施五证合一、一照一码、两证整合,探索实行多评合一、多图联审、区域评估、联合验收等新模式,力争今年内实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项要超过80%,2013年以来全省取消515项、下放150项行政审批事项。二是扎实推动降成本。先后出台《关于降低企业成本减轻企业负担的意见》、《关于进一步降低实体经济企业成本的若干意见》,建立降低实体经济企业成本工作厅际联席会议制度,切实推动企业降成本、去杠杆,2016年来已降低实体经济企业成本约650亿元。三是积极稳妥降杠杆。出台《关于积极稳妥降低企业杠杆率的实施意见》,从推进市场化债转股、发展股权融资、优化企业债务结构等方面降低企业杠杆率,今年一季度全省规上工业企业资产负债率52.7%,低于全国平均水平3.5个百分点。

三、下一步的主要工作举措

下一步,我委将结合您的建议意见,重点抓好以下工作:

(一)狠抓有关政策落实。抓好省里出台的稳增长、降成本、去杠杆和正向激励等政策措施落实,推动各项政策落地生根,发挥叠加效应。实施工业企业技改奖补政策,鼓励和支持有条件的地市,参照省技改基金做法,研究设立运作市级企业技改基金,不断完善政策机制,探索以股权、债权投资并重的投贷联动方式,力争实现高效、精准投放,为我省工业发展提供资金支持。加大政策宣传力度,提高政策知晓率,切实打通政策落地的“最后一公里”。坚持问题导向,摸清摸实当前工业运行情况,加强政策储备。督促各地抓紧制定政策实施细则,进一步明确政策实施时间、奖励对象、奖励标准、申报时间、申报流程等,指导帮助企业用足用好政策。

(二)推进金融支持实体经济工作。一是推进产融合作。发挥省、市、县三级产融合作工作协调机制作用,按照分类施策、分业指导、有保有压的原则,引导企业提升管理水平、银行业金融机构创新金融服务,强化金融服务实体经济的能力,实现产业与金融协调发展、互利共赢。支持市、县属有关单位组织开展各种形式产融合作政银企对接,切实协调解决重点企业、重点项目融资需求。二是大力推进直接融资。建立全省利用资本市场企业库,组织开展企业直接融资辅导培训,加大对接、补助、增信等政策支持力度,引导企业通过发债、股权融资、挂牌交易、资产证券化、定向增发、IPO等方式融资,持续提高企业直接融资比重。进一步拓宽“福建省中小微企业融资增信资金”增信范围,引导中小微企业通过海峡股权交易中心发债、股权质押、资产证券化和互联网金融等方式融资。继续实施“新三板”和海峡股权交易中心挂牌交易小微企业奖励补助政策,引导企业通过资本市场融资。三是持续发挥类金融机构作用。推动各地区加快设立政策性担保机构,委托相关机构开展担保业务培训,提高政策性担保机构人员业务水平和风控能力,促进政策性担保机构拓展业务。支持发展融资租赁公司,推广融资租赁服务模式。发挥小额贷款公司作用,符合条件的小额贷款公司可通过发行债券、开展资产转让、资产证券化、上市(挂牌)等方式融资,扩大服务小微企业融资规模。

(三)深化企业技术创新。一是组织实施一批技术创新重点项目。加强电子信息、机械装备和石化三大主导产业重点领域的关键技术和共性技术攻关。发挥行业龙头企业的主导作用和高校、研究院所的支撑作用,组织实施一批技术创新重点项目,形成具有知识产权和专利的研发成果,突破产业发展瓶颈。2017年专项资金重点在新一代信息技术、高端装备、数控系统、新能源新材料等领域组织实施5个左右重大技术和产品开发项目,在产业转型升级重点领域组织实施10个以上共性和关键技术开发专项,提升产业核心竞争力。二是建设一批产业技术创新平台。深入实施制造业创新中心建设工程,以前沿技术、应用基础研究和共性关键技术的研发供给、转移扩散、首次商业化应用和培育创新人才为重点,通过市场机制实现技术转移扩散和成果转移转化,提升行业创新能力。进一步规范和优化企业技术中心管理和服务,推动企业技术中心建设再上新台阶。强化省级行业技术开发基地承担行业共性技术开发和推广应用的功能,深化产学研合作。提升企业技术提升诊断辅导工作的层次和影响力,满足企业技术、质量、品牌、管理等各方面转型升级的需求。引导和支持技术创新公共服务平台的技术、仪器设备等优势资源向社会开放,为企业提供试验、检测等服务。三是树立一批创新型示范企业。奖励一批创新型企业,引导企业增强创新意识,生产高技术含量、高附加价值的产品。2017年树立5个以上省级质量标杆企业,对具有普遍推广性、创新引领性的标杆经验进行深度提炼,在部分重点行业组织开展现场对标、学标等经验交流学习活动,促进标杆经验的实践应用。开展工业企业品牌培育试点示范工作,提高企业品牌培育的科学化水平。四是加速一批新技术产业化。建立成果转化推进机制,促进物联网、智慧家居、大数据、虚拟现实、石墨烯、稀土、3D打印等我省有优势的新产业新业态在细分关键领域取得突破,尽快实现新技术产业化。推动建设NB-IoT开放实验室,加快NB-IoT技术在公用领域规模推广应用。

(四)大力推进降低企业负担。一是强化企业税收优惠政策落实,如对符合产业政策但确有困难的企业减免土地使用税和房产税,对企业利用余热、余压发电和符合税法规定的享受增值税100%即征即退政策,对符合税法规定的收入按90%计算缴纳企业所得税,对符合税收优惠政策的免征契税和土地增值税等,充分发挥政策效用。二是清理规范政府收费。向社会公布《福建省涉及企业行政事业性收费和政府性基金清单》等各收费目录清单,建立目录清单动态调整机制,及时更新目录清单内容;进一步清理省定涉企行政事业性收费项目,取消温泉开采费、劳动能力鉴定费、车辆运营证工本费和机动车驾驶员培训许可证工本费,对工业企业实现管理类、证照类、登记类省定涉企行政事业性收费“零收费”;用好中央授权地方自主减免部分政府性基金政策等。三是进一步降低涉企经营服务性收费。严格执行国家发展改革委等四部门《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》文件,清理规范涉企经营服务性收费,公布收费清单;全面清理各类电子政务平台收费,严禁依托电子政务平台捆绑服务收费;规范行业协会商会收费行为,严禁行业协会商会利用影响强制企业入会,严禁违规收费,降低不合理收费标准等。四是减轻企业专利收费。落实财政部等部门《专利收费减缴办法》,鼓励和支持专利申请人或专利权人享受国家优惠政策,降低专利申请成本。

(五)持续提高工业产品影响力。一是积极建设产业集群展示平台,开展展览促销活动,支持企业参加境内外各种展览展销会,拓展市场空间。二是鼓励企业开展与产品相关联的生产性服务,积极发展线上线下协同联动、网店一体的电子商务营销模式,多种方式推动商业模式创新。三是开展形式多样的产品推介、协作配套对接等活动,鼓励企业增加互采互购,强化上下游产业对接合作。四是支持龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产、原材料供应等形式带动省内制造业企业新进入其产业链或采购系统。五是鼓励省内基础设施建设项目、政府性资金投资建设项目以及政府性采购优先使用省内产品。六是研究对接“一带一路”周边国家市场需求,加快实施走出去战略,积极拓展境外市场。

再次感谢您对我省实体经济发展的关心和支持,在今后的工作中,如有新的建议意见,请及时和我们进一步沟通、联系。

领导署名:翁玉耀

联系人:苏爱琴

联系电话:0591-87829197,15959158058。

福建省经济和信息化委员会

2017年7月7日

(此件主动公开)