近几年来，宾川县人民法院坚持以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，大力加强法院文化建设，营造了积极向上、催人奋进的法院文化氛围，推动了各项工作的顺利开展。

一、 措施和成效

（一）领导重视，奠定法院文化建设总基调

宾川法院党组充分认识到法院文化是法院开展各项工作的基石，大力加强法院文化建设对于陶冶干警的情操、塑造法律人高尚的品格具有重大而深远的意义。一直以来都将法院文化建设作为重点来抓，将文化建设与法院审判工作紧密结合起来，从队伍建设、执法办案工作、法院公信力等方面展现法院文化建设成果，切实为法院各项工作提供助力和保障。

建设精神文化需要时间和实践。宾川法院在文化建设工作中注重谋划新思路，采取新举措，求得新发展，并成立文化建设领导小组，设立办事机构，制定并修改了《调研和信息宣传工作考核办法》，为法院文化建设提供有效保障。每年年初制定文化建设工作目标，持之以恒地加强理想信念教育、核心价值观教育、形势政策教育，党员先进*教育以及职业道德教育。

院领导作为法院的文化建设的带头人，既做到有心为之，又做到耐心等之，通过不断积累总结，长期的积淀、整合、提炼。法院精神的养成，既需要法院人一代又一代的自觉地总结、概括和完善，更需要在长期的审判实践过程中，形成某种价值取向和精神追求，需要用行动去体现出它内在的价值观。近几任法院院长为促使大家注重文化建设，带头研究、带头抓文化建设。已经退休的李元昌院长积极撰稿参加最高法院的征文活动、参加上级法院和全县政法系统组织的书法比赛并多次获奖，现任大理州中级人民法院办公室主任的原院长马钘和现任院长王彪带头参加法院系统的书法比赛、篮球比赛，撰写理论文章在云南省高级人民法院主办的《审判与法制》、《云南法院网》、《大理日报》等媒体刊用，大大激发了干警的文化建设热情。近几年来，多名干警在文化建设活动中获得各级法院和县委政法委的表彰奖励，营造了昂扬向上的文化氛围。

（二）紧跟形势，把握文化建设精神实质

十八届四中全会召开后，宾川法院组织召开学习会，将会议精神作为法院文化建设的纲领，并以此为契机，将特*的社会主义文化与法院文化相结合，旨在掀起全院文化建设、文化发展的新**。

院党组深刻认识到，党的十八届四中全会确定了中国特*社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、目标任务、重要方针、重大举措，是各行各业、各部门在今后文化建设中的纲领。宾川法院在这个总纲领的指导下，以全面贯彻落实全会精神作为当前的首要任务，围绕“忠诚、公正、廉洁、为民”的核心价值观，认真开展法院文化建设。

一是从廉政、纪律、作风文化上抓起，从作风上转变、从纪律上加强，找准法院工作与文化建设的结合点，践行“为大局服务、为人民司法”的理念。二是全院干警将社会主义法治理念教育活动和政法干警核心价值观及“四群”教育与法院文化建设紧密结合起来，通过各项教育实践活动的开展，加强法治理念学习，深刻理解法院文化建设的内涵，在法院工作的方方面面体现文化建设成果。三是准确把握住社会主义文化建设与法律文化的结合点，立足执法办案第一要务，在调解、判决的理念、方法上全面体现法院文化建设成果，为宾川大发展、大繁荣提供有力司法保障。宾川法院审判工作立足于从县情出发，向老百姓宣传“以和为贵、定纷止争”等传统的法律文化精神，在审判工作中多采取调解、和解的方式化解纠纷，调解优先，调判结合，充分发挥法院的审判职能作用，把能动司法理念运用到执法办案的各个环节中，全力促进社会和谐。

（三）正确履职，体现法院文化精髓

裁判一个案件不仅需要法律知识，更需要鉴别真伪的文化智慧。法官应是素质高、能力强的法律核心阶层，其素质和能力所代表的就是法院的文化追求和文化眼界，代表的就是法院的文化厚度和文化强度。

案多人少是宾川法院一直以来的工作实际，法官如何多办案、办好案，以一种干事创业的精神公正高效的判断是非、维护正义是宾川法院常抓不懈的重点，“为人民司法、为大局服务”是最高人民法院对全国各级法院提出的工作要求，也是宾川法院党组制定、实施各项工作计划的统领总则，全院干警执法办案无不以此为中心，在审判工作的每一个环节中展开法院文化建设，促进工作发展。

审判工作是人民法院的中心工作，也是人民法院服务党和国家工作大局、维护民权、保障民生、促进社会和谐的主要途径。宾川法院充分发挥审判职能，突出审判工作重点，严厉打击暴力犯罪，妥善化解矛盾纠纷，在确保社会稳定和谐、发展县域经济方面做出了突出贡献。在此过程中，刑事、民事等各项审判工作的突出亮点从不同侧面展现出了法院文化建设的成果。

刑事审判工作突出打击重点，严厉打击暴力犯罪和常发*犯罪，抓住依法严打的关键环节,着力扭转社会治安，增强人民群众安全感；突出伤害和侵犯财产型犯罪两类打击重点，从而使刑事审判工作变得主动，保护人民群众生命财产安全。通过规范审判流程和严格办案程序，坚持案件质量评查制度和错案责任追究制度，不断提高案件质量，并严格贯彻落实“宽严相济”刑事政策，深入推进量刑工作规范化。刑事案件中有效的附带民事案件调解工作有效化解了纠纷、保护了当事人的合法权益。

民事案件中，处处以“大调解、多巡回、快速裁”的理念和“化解矛盾、调处纠纷、案结事了人和”办案准则为先，各庭妥善审理婚姻家庭、邻里纠纷、劳动报酬、损害赔偿、民间建房合同纠纷、相邻权纠纷等民生案件，进一步加强诉讼调解和执行和解力度，把立案调解、庭前调解、庭中调解和执行和解有机结合起来，形成一个完整的矛盾纠纷调处体系，多层次、多角度、全方位调处纠纷，切实化解矛盾。为方便当事人，增加了巡回审理和就地开庭次数，扩大民事案件速裁适用范围，开创民事审判工作新格局。

法院行政审判工作的有效开展，推进了依法治县进程。“保护合法权益，促进依法行政，优化司法资源，化解行政争议”，认真开展行政审判工作。慎重对待非诉行政案件强制执行的审查。通过依法审理行政案件，充分发挥人民法院的司法审查职能，不断完善行政案件协调工作机制，妥善协调行政主体与相对人之间的关系，和谐化解行政争议，弘扬民主法治精神，推进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政主体与公民、法人与其他组织之间的和谐关系

针对执行难的问题，严格执行程序、加大执行工作力度，强化执行内部联动机制，重视案件自审自执，维护当事人合法利益，维护裁判公信力。一是落实强制执行风险评估制度。强化诉前保全和诉讼保全措施的使用，有效防止在判决、裁定生效后败诉当事人隐藏、转移、变卖财产，逃避债务，为执行工作奠定了坚实的基础。二是规范执行行为，严格执行程序，清理执行积案。严格按照《民事诉讼法》执行程序的规定，对一些有履行能力而拒不履行裁判义务的被执行人，坚决果断地采取强制执行措施，提高案件执结率，维护当事人合法权益，维护司法权威。三是完善执行救助机制。让困难弱势申请人得到适当的执行救助，帮助他们渡过生活难关，让他们体验到法律的温情和社会的温暖。

（四）内化于心，体现司法人文关怀

司法公正对法院而言内化为司法公信力，对当事人而言则是法院能让民众产生多少信任感、安全感，司法为民不仅仅是让民众信任法院，同时要让民众感受到司法的温暖、感受到司法的人文关怀。

宾川法院把公正文明体现在司法的人文关怀上，十分重视立案信访工作，严格按照最高人民法院提出的“保障诉权、严格审查、有限受理”的立案原则，调整立案庭工作职能和职责，强化诉讼服务大厅建设，同时实行院长定期接防，对重点案件排查梳理、领导督办，多元化解纠纷。畅通农民工维权绿*通道，对涉及农民工的案件做到“优先立案、优先审理、优先执行”。并以创建不断改善诉讼环境，开展法律咨询、发送诉讼指南、提示诉讼风险、告知诉讼权利义务等方式，引导当事人正确行驶诉讼权利。对经济确有困难的当事人开展司法救助工作，对符合救助条件的案件当事人减、免、缓诉讼费，积极为贫困当事人办理最低生活保障，解决实际困难。

宾川法院党组认识到，有没有文化，不是指有多少知识和学问、获得了多少知识体系，当然，这是前提。文化的多少仅靠积累知识是不够的。文化重要的是要“化”，即把学历化为实实在在的经历、阅历，把知识化为真真实实的真心、真情、真理。文化建设的功夫和功课是要把人弄清楚，是要明白应该做什么样的人？作为法官，最重要的是要弄清楚怎样做法官？怎样去实现法律的公平、正义？只有真正把人做好，把人弄清楚，这样才是在做文化，才是真懂文化。有了这种“文”，我们才谈得上去“化”，我们才能守护正义、信仰法治，才会有一种精神去奋斗、去追求法治事业。

我院的文化建设不是停留在搞些娱乐活动、唱唱跳跳、打球比赛、联欢旅游等这些简单的、肤浅的活动上面。也不是简单地理解把环境美化一下、装点一下，就算文化了，而是在精神、传统和信仰上下工夫。文化建设既包括有形的物质层面，也包括无形的精神层面，法院、法官的形象要靠培育精神和传统来树立。因此，我院反对法院文化建设的庸俗化，反对精神建设的抽象化，故弄玄虚，空谈理念、价值，缺乏可操作*。把培育和重塑法院的法律精神和法律传统作为重中之重来建设，使干警真正做到文化建设内化于心。

（五）外化于形，展示法院文化底蕴

宾川法院2007年建成的审判大楼共计3858平方米，规划、建设时，紧紧围绕法院文化精神的内涵，在外观设计上以庄重、威严为主要特*，体现人民法院、人民法官的公平正义价值追求。步入诉讼大厅，正对面中心墙壁上的独角兽铜制浮雕，使人对法律的敬畏之心油然而生，浓厚的法文化气息扑面而来。在三楼中亭，红红的八字 “院训”镶在墙上，时时激励干警奋发向上。会议室、办公室、廉政文化长廊和党建文化长廊内悬挂了知名书画家和法院干警创作的书法、绘画作品，张贴了一些格言警句和先进人物事迹简介，审判大楼五楼的荣誉室内，珍藏了许多历史资料和多年来法院和干警获得的荣誉奖牌、证书及奖状等，整栋审判大楼充满了庄严、正义的法文化氛围，两个基层法庭也完成了党建工作文化建设成果展示，图文并茂地全面反映了宾川法院将继承与发展相结合，借鉴与创新相结合，警醒干警约束自己的行为，在各自工作岗位上创造出更好的成绩。

二、存在的问题

总结存在的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）重物质文化建设，轻精神文化建设。

随着社会经济的发展，我院对文化建设的物质投入不断加大，审判法庭的建设、购置新的办公设备，更新公务用车，在很大程度上改变了过去物质建设的落后现象。但是，在忙于改善物质条件的同时，却忽视了法院的精神文化这一“软实力”的建设，没有深刻认识到精神文化建设的重要意义，有的人认为精神是“花瓶效应”，是“务虚工程”，导致主流文化和精神的缺失。

（二）法官业绩考评的不科学、不合理

法官的业绩考评缺乏一个科学化、系统化的评价标准，法官的考核依然是按照公务员考核的“德、能、勤、绩、廉”标准，但是在实际中，由于法官职业的特殊*，完全按照公务员考核的标准，还不能适应法院的工作考核效应甚至容易流于形式。这种考核标准，导致部分法官不能对自己进行一个正确的定位，也不利于法院对法官进行一个正确的评价，缺乏基于法官尊荣感、自豪感而产生的原动力。

（三）法院文化建设还没有形成合力，长效机制尚未形成

我院文化建设还存在剃头挑子一头热的现象，还存在文化建设只是政治宣传、综合行政部门重视而审判业务部门不重视的现象。法院文化建设还不能做到多个部门形成合力，全体法官共同参与、长效建设机制共同构建的良好现象。审判人员中“合力”的文化建设意识还比较淡薄，认为只要把案件质量把好就是万能的错误思想还在占有很大市场。

（四）学习宣传行政化、会议化和单一化

我院的宣传学习仍然停留在读读文件、开开例行会议等传统的学习教育方面。这种方式的行政化、会议化和单一化，很难充分调动法官参与法院文化建设的热情。

（五）法院文化和社会公众的认可程度还有一定的差距

由于社会公众的整体素质、法院文化工作本身的缺位等复杂因素，法院的文化建设同社会公众的认可程度还有一定的差距。很多群众甚至一些领导干部连法院本身的组成、职能等都还没有一个正确的认识，至于更高层次的认识更是无从说起。

（六）法官的综合素质离先进文化法院的要求还较远

先进的法院文化建设，必然要求有高素质的法官群体，我院法官的综合素质离先进法院文化的要求还较远。具体表现在：法官学历层次还不高、法官续职培训的机会较少、法律专业知识陈旧、凭经验办案等等，形成法院文化建设的“瓶颈”问题。

（七）部分法院的科技化、信息化程度较弱

由于信息资源的缺乏，我院的科技化、信息化程度还较弱，部分法官还停留在“低头拉车”而不“抬头看路”的落后状态。部分法官不懂电脑的运用，这对给拓宽法官的视野、增加法官的知识积累的要求造成了极大的障碍，也与法院文化建设的与时俱进的要求不符。

三、意见和建议

（一）树立物质文化和精神文化并重的思想

在法院文化建设的大潮中，要积极整合资源，形成整体合力，从而达到法院文化建设的整体推进。从整体上策划一个法院文化建设方案，由院领导具体负责，将法院物质文化建设制度化、规范化和科学化，实现法院建设物质与精神的良*互动和整体推进。

（二）量化和细化法院考评机制。将传统的“人管人”机制相“制度管人”的机制发展；要引导和培养法官的职业道德和职业精神；要从肯定评价的前提定位出发激励法官崇德敬业，大胆奖励将法院文化精髓贯穿于日常工作中的法官，从而激发广**官参与法院文化建设的积极*。

（三）组织专门的教育培训活动。要做到充分动员，保证做到法院全员参与先进法院文化建设。法院党组应当承担起领导职责，充分发挥各部门的职能作用，发挥资深法官和高学历人员的智力优势和资源优势，群策群力，使法院文化建设形成人员、制度等多种因素的合力，从而进一步构建起法院文化建设的长效机制。

（四）把学习宣传进一步升华。法院文化建设在宣传教育这一问题上，要注意法官也是活生生的人，也有丰富的情感，不能将法官这一丰富的群体局限在僵化死板的模式中。法院文化建设的宣传教育工作要做的有血有肉、生动活泼，学习可以是经典阅读、电影观看、摄影采风、法官沙龙、法官博客的方式，从广**官最关心的问题着眼，从最贴心的事情入手，要最大限度地寓教于乐，最大限度地激发法官群体的活力，让他们变法院文化建设的被动为主动。

（五）提高法院文化和社会公众的认可程度

法院文化本身除了内部的文化特*，更重要的是法院文化的外部特*。所以，法院除了通过司法活动向社会公众展示法院、法官的精神内涵和文化特质外，还要注重用多种方式向社会公众进行展示和潜移默化的影响，使法院文化成为当地精神的代表。

（六）提高法官的整体素质

法官是法院文化建设的主体，法院应当千方百计创造条件，制定政策，鼓励法院法官积极提高整体素质。加大培训力度，使法官培训系统化、深入化和制度化；鼓励法官积极参加学历考试和其他领域知识的学习，要以法律事业感召人，用法院的情感吸引人，用法院领导的人格魅力感动人。

（七）加强信息化建设，提高法官的素质

要积极争取资金，加**院基础设施的投入，大力进行信息化建设，积极利用网络、电视、电台、报刊杂志等媒介，拓宽广**官的视野，要在创造条件的前提下，让法官充分享受到同样的优势资源，从而提高自身素质，达到法院文化所蕴含的要求。

（作者单位：云南省宾川县人民法院）