近日，国务院办公厅正式印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，其中明确辽宁省与江苏省，吉林省与浙江省，黑龙江省与广东省；沈阳市与北京市，大连市与上海市，长春市与天津市，哈尔滨市与深圳市“三省四市”的对口合作关系。

国家发改委振兴司司长周建平用“飞地经济”来描述此项对口合作，即通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展。

跨区域合作显优势

随着全面振兴东北地区等老工业基地战略的提出，东北各省与东部发达地区的对口合作日益深入。

2016年11月，国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，提出“三省四市”建立对口合作机制。此次的《方案》则具体提出了4个方面共18项任务。

跨区域合作的理念，促进了区域间的协调发展，体现出了制度优势。周建平认为，这一对口合作是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的有效途径，对于充分发挥中央和地方两个积极*，形成共同推进东北地区实现全面振兴的合力具有重要意义。

平等合作促共赢

东北经济问题的症结，归根结底是体制机制、经济结构和产业结构问题。作为经济领域的“排头兵”，东部省市市场经济体制相对完善，支撑实体经济能力强；政府主动积极为市场主体创造更好更优发展环境的意识强；金融市场发育较好；民营经济活跃，具有良好的投资营商环境。这些都是东北经济发展急需的。

周建平认为，东北和东部省份的对口合作，可以充分发挥双方的比较优势、扬长避短：“一方面，要实现1+1大于2，以优势促共赢；另一方面，在补齐短板上要实现1+1小于1，通过对口合作弥补各自不足。”

同时，周建平指出，此次合作是“一剂全新的药方”：“东北地区和东部地区的对口合作是一种区别于对口支援、对口帮扶和对口扶贫的新型跨地区合作模式，这是一种平等的合作模式。”他认为，这一合作建立在综合考虑相关省市的资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因素的基础上，而不只是 “补东北的短板”。

借东风更要引活水

除了直接的硬件扶持，此次对口合作更引人注意的是“软合作”的任务。

比如，《方案》提出，指导对口合作省市组织开展干部互派挂职交流，并加强对东北三省地方政府、企事业单位等相关人员进行培训。通过干部互派、相互挂职和定点培训等方式，加快东北地区干部进一步解放思想、转变观念。

“对口合作既要有项目产业等‘硬合作’，更要有各方面的‘软合作’。”周建平表示，“不仅是‘借东风’，更是‘引活水’，以市场化的方式激活东北经济发展新动能。”

《方案》还提出，东北要通过和东部地区对标，来发现自己的不足，更好地改进相关工作，学会如何把资源优势转化为经济发展优势，学会如何运用灵活的现代营销网络和营销模式更好地开拓市场，学习如何打造营商环境、大力发展民营经济。