“现在处于新的十年开始阶段，总得有新鲜的东西来推动，这也是为什么普京今年的国情咨文发表特别早，就是为了更快解决一些当前的问题，我们看到，国情咨文基本全部聚焦在内政问题上，外交基本上没怎么触及。”丁晓星说，未来，俄罗斯政局还是会保持稳定，而不能说会引发什么“政坛地震”，也不能说“黑天鹅又飞出来了”，总体的控制局势是可控的。

中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任王宪举也认为，俄联邦安全会议副主席一职高于秘书长，主席是由普京本人担任的。原来没有副主席，现在增设，意义就不一样了。有人把联邦安全会议称作是俄罗斯的“中央政治局”。梅德韦杰夫不当总理，当联邦安全会议的副主席，不能被看作贬职。无论如何，副主席仍然是一个非常重要的职位。

普京国情咨文预计关注中东北非局势

卫国战争胜利75周年将受关注

梅德韦杰夫表示，普京总统在国情咨文中提到的关于宪法修订等内容，经讨论通过后将对权力平衡和行政、立法、司法领域都产生重大影响。因此，俄罗斯联邦政府应该给总统作出一切必要决定的机会。在这种情况下，梅德韦杰夫认为根据俄罗斯联邦宪法第117条，俄罗斯联邦现任政府应该辞职。

再来了解一下乌克兰问题。事实上，乌克兰危机背后仍是俄美、俄欧乃至美欧地缘政治博弈。乌克兰新总统泽连斯基上台以来，俄乌关系不断出现趋缓迹象，两国元首实现电话沟通，双方互换被扣人员，俄方还归还了刻赤海峡冲突中扣押的乌克兰舰船；2019年12月9号，“诺曼底模式”四国峰会中断三年后重启，乌克兰总统泽连斯基还借此次机会实现了上任后与普京的首次双边会谈。

中国现代国际关系研究院欧亚所所长丁晓星也持相近意见，他认为，这次辞职事件应该是梅德韦杰夫与普京两人沟通过的，毕竟他们两人之间一直保持高度的信任。丁晓星认为，梅德韦杰夫辞职并不说明他和普京之间的关系出现什么状况，“普京还给梅德韦杰夫任命了俄联邦安全会议副主席职务，这是一个比较重要的职位。”

“母亲基金”是俄罗斯对有子女家庭的一种国家补助，自2007年1月1日开始实施。若有子女家庭不享有其他国家补助，在生育二胎、三胎或更多胎（拥有俄罗斯国籍）时可获得“母亲基金”补助。

俄罗斯经济无疑将是俄总统普京此次国情咨文中的重点内容。根据普京之前的表态，他对2019年俄罗斯经济的表现非常满意。

俄议员：期待落实国家项目 提高居民收入

普京建议，自2020年1月1日起，为每个3至7岁的孩子每月发放钱款。他指出，低收入家庭应获得头胎和二胎的额外补助，平均逾1.1万卢布（1100元人民币）。

俄罗斯联邦会议就是俄罗斯的议会，它包括上议院——俄联邦委员会，和下议院——俄国家杜马。因此，俄罗斯总统普京国情咨文现场的主要听众就是来自上下两院的议员。对于这次总统国情咨文，俄罗斯的议员们有哪些预期和看法呢？

据俄罗斯卫星网报道，当地时间15日，俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布俄政府全体辞职。稍后俄罗斯总统普京表示，他打算增设俄联邦安全委员会副主席一职，并提议梅德韦杰夫出任此职，报道称梅德韦杰夫已同意担任新职务。俄罗斯这项突然的政坛变动意味着什么？中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任杨进15日在接受《环球时报》采访时表示，这绝对不是俄罗斯政局不稳或者政治危机的征兆。中国现代国际关系研究院欧亚所所长丁晓星则认为，梅德韦杰夫辞职的根本原因其实在于俄罗斯并不景气的经济。

据俄媒报道，俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布俄政府全体辞职。

他说，对俄罗斯人口的悲观预测让人警觉，应当在下个十年中期之前保证出生率增长。2019年俄罗斯总和生育率为1.5，这对俄罗斯来说太低，1943年的生育率为1.4。

过去一年，俄罗斯与美国在军控问题、乌克兰问题、中东问题等多个领域持续展开博弈，而俄罗斯总统普京在国情咨文中对相关问题如何表述也是备受关注。

梅德韦杰夫的任期正常来讲应该是到2024年，提前四年辞职，杨进认为主要有两方面原因，一是这几年俄罗斯经济乏力，政府需要承担责任。另外就是要布局2024年，“普京应该很快就会任命新的总理，这个人会很有可能是后普京时代的接班人，他需要4年时间来给这个接班人历练，如果等到2024或许就太晚了。”

当地时间周三，俄罗斯总统普京向联邦会议发表国情咨文。普京表示，首次在年初发表国情咨文，因为要解决很多问题，需要新的高质量的国家管理。

俄罗斯总统普京在去年年底曾表示，尽管全球经济增长放缓，但俄罗斯经济发展依旧保持活力。俄罗斯2018年国内生产总值增长2.3%，2019年前三个季度增长1.1%。根据俄经济发展部数据，2019年下半年俄经济增长明显提速。

叙利亚问题上，俄罗斯的主动权也牢牢在握。2019年年10月，土耳其对叙利亚北部发起军事打击，美国随即抛弃昔日盟友叙利亚库尔德武装，宣布退出叙利亚北部地区。紧接着，俄罗斯军事警察逐渐接管叙北部地区的巡逻任务。有分析称，一进一退，折射出俄美在叙利亚局势上的话语权对比。

还有议员注意到，近来普京先后访问了叙利亚和土耳其。因此普京很有可能会在这次国情咨文中对他的这两次出访进行总结。

俄罗斯上议院预算和金融市场委员会第一副主席谢尔盖·里亚布辛认为，本次普京国情咨文的核心问题将涉及国家项目的进展速度。他表示，普京这次很可能在咨文中提出一些具体的措施和机制，来推动之前提出的国家项目按计划完成，以此拉动消费需求，促进中小企业的发展，提高工业生产效能。因此这些项目的成败还关系到俄罗斯居民实际收入能否提高。

丁晓星在分析俄罗斯经济问题时认为，这种集体辞职在普京时代之前经常发生，但普京在任的时候没有过，梅德韦杰夫辞职的根本原因其实在于俄罗斯并不景气的经济。“实际上从乌克兰危机以后，俄罗斯经济一直不太好，老百姓的生活水平一直没有提高，一些国家项目也落实得不太好，几乎每年总有人猜测谁来负责，猜测总理什么时候辞职。”

俄与西方博弈持续 俄多领域争主动

当地时间15日早些时候，普京在向联邦会议发表国情咨文时，呼吁俄罗斯公民就所提出的一揽子宪法修正案进行投票。普京说，“我认为有必要就所提出的一揽子俄罗斯联邦宪法修正案进行公民投票。只有根据投票结果才能做出最终决定。”而梅德韦杰夫在普京发表国情咨文讲话后表示，普京的讲话概述了俄罗斯宪法的一些“根本性变化”。CNN的报道称，该修正案“将削弱他的继任者并将权力移交给总理和议会。”

普京指出，俄罗斯需要建立一个清晰明确、覆盖面广、系统性的家庭支持项目，一胎家庭可获得“母亲基金”。

此外，考虑到近期美国和伊朗关系紧张，利比亚武装冲突频发，俄国家杜马议员谢尔盖·加夫里洛夫认为，普京将在国情咨文中再次重申俄罗斯对中东、北非相关局势的立场。

当年8月2号，俄罗斯外交部宣布，由于美国退出《中导条约》，条约正式失效。之后，美国接连试射受条约限制的导弹，对此俄罗斯方面指出，美方举动证明其破坏条约早有预谋，美方才是主动破坏条约的一方，而俄罗斯无意展开军备竞赛。同时俄方还多次表示，希望在年底前延长当前两国间唯一的军控条约《新削减战略武器条约》的有效期。而美国并没有积极回应。

2019年俄罗斯与美国围绕《中导条约》展开激烈博弈。2019年2月，美国政府指责俄罗斯长期违反《中导条约》，并以此为由宣布暂停履行条约义务，启动为期6个月的退约程序。作为回应，俄罗斯总统普京当年3月4号签署命令暂停履行《中导条约》。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任杨进15日在接受《环球时报》采访时表示，俄罗斯在叶利钦时代曾最快几个月换一个总理，现在换内阁在外界看来可能比较突然，但对于俄罗斯的政治体制而言其实并不算多么不正常。首先，这绝对不是政局不稳或者危机的征兆，根据已知信息判断，这是俄罗斯方面有意的，有准备的一次安排。

据俄新社报道，俄总统普京表示，他有意增设俄联邦安全会议副主席一职，并打算提议梅德韦杰夫出任此职。普京感谢本届政府的工作并要求全体成员在新政府成立之前做好本部门的工作。

除了内政、外交、国防等主要问题之外，许多议员认为如何庆祝卫国战争胜利75周年也会出现在今年的国情咨文当中。俄国家杜马副主席奥莉佳·季莫菲耶娃表示，2020年是铭记历史、缅怀先烈的一年，俄罗斯目前正在准备胜利日庆祝活动。她认为，普京一定会在国情咨文中提及这一话题。

俄欧关系也不断转暖，欧洲委员会恢复俄罗斯的表决权，普京受邀访问法国，德国不顾美国警告与俄推进“北溪-2”项目，欧洲多国呼吁取消对俄制裁。而同时美欧间裂痕持续扩大，美乌关系也因美国总统特朗普陷入“电话门”及其引发的弹劾调查而处于尴尬境地。

“总而言之，这是一个标志性的事件，而且不是一个政治危机的信号，应该是俄罗斯的有序布局。”杨进对《环球时报》说。

据俄罗斯卫星网报道，普京用“俄罗斯的命运和历史前景取决于人口”这个话题开启了致联邦会议国情咨文。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员赵会荣15日对《环球时报》记者说， 一般重大人事调整都是需要有人为国内问题承担责任，给民众一个交代，从这点上来看梅德韦杰夫辞职的原因也说得过去。

俄罗斯失业率正在下降，2019年1月至9月失业率为4.6%。此外，俄通货膨胀率下降速度快于预期，2019年年底通胀率为3.6%，2020年1月有望降至3%甚至更低。

此外，普京还指出，俄罗斯平均寿命达到了73岁，婴儿死亡率达到了历史最低水平。

俄罗斯上议院社会政策委员会主席瓦列里·梁赞斯基认为，普京这次国情咨文的重点将放在解决居民收入增长停滞的问题上。他认为，如何增加居民收入，帮助贫困人口脱贫是包括总统本人在内，许多俄罗斯人都关心的问题。