中国的军事现代化建设，包括海军现代化建设，旨在寻求在必要时发展应对台湾地区军事局势的能力；对中国近海地区，特别是南海海域获得更大程度的控制或统治；加强中国200海里海上专属经济区（EEZ）内的外国军事活动的权利；保卫中国的海上商业航道（SLOC），特别是连接中国与波斯湾的航道；取代美国在西太平洋的影响力；维护中国作为地区领导大国和世界大国的地位。

美国国会面临的问题是，美国海军是否对中国的海军现代化建设做出了适当的反应。中国海军现代化的突出特征是一大批先进装备的入列，它们包括DF-21D、DF-26、YJ-18反舰导弹，039、093和094潜艇，001/001A航母，075两栖舰，以及055、052D、054A驱护舰等。报告中特别提到“东风快递”，也就是说美国真正忌惮的仍然是中国在本国家门口构建的非对称作战体系。这套体系为中国排除美军干预，自主解决台海、南海问题提供了可能。

美国海军内部分析称，五角大楼官员认为建设这样一支舰队造价过于昂贵。埃斯珀要求新的舰队发展研究要由海军、外部智囊团和五角大楼成本和项目评估办公室（CAPE）成员共同评估。目前，美国国会正在考虑海军2021财年国防预算，但没有提及任何关于海军未来舰队发展计划的相关信息。

中国海军现代化建设包括一系列平台和武器采办项目，包括反舰弹道导弹（ASBMs）、反舰巡航导弹（ASCMs）、潜艇、水面舰艇、飞机、无人驾驶车辆（UVs）和支持C4ISR（指挥与控制、通信、计算机、情报、监视和侦察）系统的平台。中国海军现代化建设还包括在维修和后勤、条令、人员素质、教育培训和演习方面的改进。

前美国海军作战部长加里•拉夫黑德同意海军应该开发无人水面舰艇，但他说，在作战概念得到明确界定之前，他们不应该跳过原型设计而进入初始生产阶段。他讲述了一个警示性的故事。拉夫黑德讲到，大约在10年前，海军在成功测试了X-47B无人机后，该型舰载无人机的发展就停止了。2012年，X-47B无人机成功完成航母起降。但2012年后，这种情况再也没有发生过。这是8年的中断期，这项新技术在这期间没有任何进展。

拉夫黑德认为，海军必须准备建造一些无人驾驶舰船，让它们能够提前部署到作战区域，为战争做必要准备。除了个别平台，拉夫黑德还特别指出，在面对中国人民解放军海军这样的竞争对手时，有必要加强美国海上力量投射能力。

文章指出，美国海军从未发布与2018版《国家军事战略》相结合的公开海事战略，也没有给出其公开版分布式海上作战（DMO）作战理论。

负责采办和工程研究的国防部副部长阿兰•沙弗2019年对媒体说道：“美国海军必须防范像DF-21、DF-26这样的导弹，以及中国所有其他类型的导弹，这些导弹的打击距离能够最远延伸至关岛。”

美国海军近年来采取了多次行动来对抗中国的海军现代化进程。美国海军已向太平洋海域转移大规模的舰队力量；并向太平洋派遣最具作战能力的新舰艇和飞机以及最优秀的士兵；维持或增加常规军事行动、训练和演习，以及与印度-太平洋地区的盟军和其他海军的接触与合作；扩大海军的未来规模；启动、增加或加速开发新的军事技术和采办新船舶、飞机、无人载具和其他武器；开发新的作战概念来对抗中国海上A2/AD部队；未来几年，美国海军将建立分布式舰队架构，以更小比例的大型舰艇，更大比例的小型舰艇，无人载具大范围使用的方向发展。

好消息是，目前这项工作正在有序进行中。国防部长办公室正在发展新的联合作战概念，并完善DMO作战理论和制定新出现的作战计划。目前这些概念都朝着一个好的方向发展。

海军分析师、哈德逊研究所（Hudson Institute）资深研究员布莱恩•克拉克（Bryan Clark）表示，即便是对那些熟悉战略推进的内部人士来说，在竞争激烈的国际环境中，海军将扮演什么样的角色仍受到制度所左右。截止目前，美国海军并没有明确的攻击潜在对手的胜利理论或作战概念。

当前美国对华关系的战略定位已经确定为大国竞争，在新的大国竞争时代，中国的军事现代化建设，尤其是海军现代化建设，已成为美国国防规划和预算编制的主要焦点。自上世纪90年代初至中期以来，中国海军的现代化一直在稳步发展，现已成为中国近海地区一支强大的军事力量。美国认为，中国在近海海域、西太平洋海域、印度洋海域及欧洲海域，越来越多的军事活动对美国海军实现和维持对西太平洋蓝水海域战时控制能力构成重大挑战。这是冷战结束以来美国海军面临这样的挑战，也是构成了对美国长期以来作为西太平洋地区军事领导地位挑战的关键因素。

早在2019年，五角大楼成本和项目评估办公室（CAPE）和海军一些高级领导人就推动大规模扩建无人驾驶舰船，目前仍有为未来舰队打造无人驾驶舰船的愿景。在2020财年国防预算中，美国海军最初提出了一项价值27亿美元的计划用以购买无人水面舰艇。但结果却是大失所望，根本没有得到国会批准。国会研究服务部海军分析员奥鲁克指出，海军根本没有向国会或公众公布采购无人水面舰艇的任何原因。奥鲁克指出，美国海军需要更好地了解海军所做的工作，对于海军的作战发展规划要有充分的分析，要真正弄清楚你要如何操作舰只，而不仅仅是一个挥手和几张简单的幻灯片。

资料图，新华社供图

克拉克指出，美国海军现在发展的重点是机动战，海军计划通过发展海上力量来给对手制造更大的麻烦。因此，这种以决策为中心的战争行动将要求美国海军有一个全新的舰队设计规划，并呈现出一些不同于以往舰队发展的新特点。这意味着海军将从发展以航空母舰和两栖战舰为中心的密集编队转移到发展更多小规模的编队，这将使中国和伊朗等对手更疲以应对。例如，中国的DF-21D和DF-26反舰导弹能在数百英里外给美国海军主力战舰以致命打击，而更多的分布式小型舰船凭借其成本低、灵活性强、对抗性强等优势，将使敌方的应对难度大大增加。

克拉克在众议院武装部队委员会（HASC）就美海军2045舰队发展规划的概述中强调，美国海军应建造更多小型战舰，如装备精良的护卫舰，而不是大型多任务“阿利•伯克”级驱逐舰以及其他新型护卫舰。

与此同时，美国国防部长埃斯珀（Mark Esper）也拒绝签署海军最新的兵力结构计划和30年造船计划，美国海军下一代舰队计划被搁置。

据《美国海军研究协会》（USNI）网站2020年6月4日消息，一个海军专家小组当天告诉众议院专家小组说，美国海军和国防部还没有就如何建造未来海军舰队给出具体规划。

与这些目标一致，观察家认为中国希望其海军能够成为中国反进入/区域拒止（A2/AD）部队的一部分，以阻止美国介入台海地区或其他近海地区的冲突、问题。此外，还要开展海上安全（包括反海盗）行动，必要时从外国撤离中国公民，以及开展人道主义援助/救灾（HA/DR）行动。

美国国会研究服务部（CRS）3月18日发布了《中国海军现代化：对美国海军能力的影响》报告。该报告是美国国会对中国海上军力进行的综合评估，以及制定相关国家政策和法律的基础性材料。本文对该报告摘要进行简要分析，供大家参考。

相比较而言，美军在航母、核潜艇/战略核潜艇、巡洋舰和大型驱逐舰方面仍然占据明显优势。在海军航空兵方面，美军仍然具有不可撼动的绝对优势。在太平洋海域，中美两国的对抗仍将继续并持续上演。