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1月17日，全省港航工作暨党风廉政建设工作、安全生产工作会议在南昌召开。省局党委书记陈鹏程主持会议并讲话，省局党委副书记、副局长丁光明作港航工作报告，省局党委委员、副局长乔文典宣读2019年度全省港航工作、安全生产工作先进单位、先进集体和先进个人的表扬通报并代作党风廉政建设监督工作报告，省局二级调研员万小俊作安全生产工作报告，省局领导徐良、刘贤明、熊慎文、郭生根，省搜专职副主任钟建衡、张黎，省局二级调研员张国平出席会议。

光明在报告中总结回顾了2019年全省港航工作情况，他说，2019年，在省委、省政府和省厅的坚强领导下，全省港航系统紧抓水运发展战略机遇，不忘初心，迎难而上，全面履职，圆满完成了全年工作目标任务。行业改革攻坚稳步推进，局属11个分局海事（船检）职能划转地方政府。赣江如期具备三级通航条件，全年完成总投资47.31亿元，赣江全线六个梯级枢纽船闸全部建成。水运经济呈现稳定态势，全省完成水路货运量1.03亿吨，货物周转量255亿吨公里，港口吞吐量1.6亿吨，集装箱吞吐量71万TEU。水上交通安全形势平稳，全省全年未发生一般等级及以上水上交通事故，无人员伤亡，港口生产、渡运、水上客运未发生伤亡事故。行业治理能力稳步提升，86座取缔类非法码头全部拆除并复绿，赣江、信江和鄱阳湖区主要航道全年畅通，通航率达到95%。队伍担当作为焕发崭新活力，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，干部职工勇于担当，敢于作为。

一是水运基础设施实现跨越发展。加快推进南昌港等7个港口总体规划工作。新干航电枢纽全面建成，井冈山航电枢纽船闸、龙头山枢纽船闸、石虎塘-神岗山Ⅲ级航道整治工程基本完成，吉安沿溪综合货运码头初步设计获批。资金筹措成效显著，获中央和省级财政补助资金29.2亿元，省港投集团全年融资51.08亿元。全省在建重点水运项目全面开展品质工程创建工作，大力推进项目管理、工地建设、项目施工、安全环保等方面的标准化建设。

二是行业安全稳定底线抓牢守紧。编制完成全省水路运输、港口、水上交通等三个方面安全生产“一图、一牌、三清单”通用参考指南。重点加强春运、“两会”、端午节和国庆节等重点时段，对客货运码头、渡口等重要水域和“三类重点船舶”的巡查检查，共排查和整改安全隐患3777项，对638艘长期停航船舶建档并进行差异化管控。加强汛期船舶通航管控和枯水期航道应急抢通工作，及时向航运企业和船舶船员发布预警信息31万余条，处置各类水上突发事件3起，清理拖带违法采砂船25艘。

三是港口资源整合工作步伐加快。全面深入开展全省内河非法码头整治工作，配合省厅推动全省港口资源整合工作，组建省港口集团。按照分类施策、分步实施的原则，积极推进合作商谈，已与14家码头企业签订合作或划转协议，与9家码头企业达成合作意向，同步推进码头新、改、扩建前期工作，整合工作取得阶段性成效。

四是水运行业治理能力持续提升。开展《江西省水路交通条例》立法前期准备工作。制定《关于进一步规范水路交通行政处罚工作的意见》，全面实行行政执法“三项制度”，开展港航行政执法评议考核和“双随机、一公开”工作。规范港口岸线使用审批手续，2019年批复港口非深水岸线812米，获交通运输部批复深水岸线416米。组织开展危货港口作业安全治理，督促5家存在安全隐患的危货码头整改到位。高位推进扫黑除恶工作，排查企业45家，走访船员160余名，摸排和处理有价值线索37条，净化了水运行业环境。

五是水运行业环境不断优化。全年及时恢复和补充航标500余座，疏浚土方42万方，确保了洪水期、枯水期通航安全。检验新建船舶79艘4.73万总吨，检验营运船舶4443艘次348.22万总吨。扶优扶强水运企业，加强运力审批，全省净增运力24万载重吨。

六是智慧绿色港航建设初见成效。新干航电枢纽项目获4项国家知识产权专利。开展防治船舶污染水域专项整治，实施涉污处罚68件。协调推进船舶污染物接收站建设，推进港口污染物接收工作，全省90家港口企业完成船舶污染物接收设施配置，46艘船舶加装生活污水防污染装置，全省共淘汰高污染高耗能客船、老旧船舶等228艘，运输船舶平均载重吨位上升至1314载重吨。

七是港航体制机制改革全面攻坚。全力推进水上交通综合行政执法改革，局属11个分局海事（船检）职能划转地方政府，完成了246项事权的划转、548名在编人员和181名退休人员的转隶及转隶经费划转等工作。推进“证照分离”改革，取消船员服务簿签发审批，便利船员办理相关业务。进一步加强政务服务，梳理“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项，新增4项政务服务事项实现“只跑一次”。

八是党建和作风建设走深走实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分运用“四种形态”，提高监督执纪工作水平。加大对青年干部的培养力度，组织11名省局机关年轻干部下基层实践锻炼，基层单位推选6名年轻干部到省局以工代培跟班学习。推进海事“三化”建设，以建设“五型”政府为抓手，大力提升工作效能和服务水平。继续深化文明创建，全系统20个单位被评为第十五届江西省文明单位，省级文明单位比例达96%。

丁光明分析了新时期补齐水运短板，推动水运高质量发展面临的新形势。他指出，虽然当前我省水运基础设施供给短板问题依然突出，水运总体结构不够优化，行业治理体系建设还需爬坡过坎，港航系统自身建设还任重道远。但机遇仍大于挑战，一是交通强国战略为水运发展开辟巨大发展空间。二是省委省政府对水运建设的重视和关怀前所未有。三是治理能力现代化为水运发展提供了有力支撑。四是体制机制改革触发行业强大内生动能。五是水运的比较优势契合高质量发展要求。目前通过行业体制机制改革，港航系统迎来了斩波劈浪、重新启航的重要战略机遇期。他要求，做好今年的工作要重点围绕“八个立足”，即立足统筹发展，全面升级水运发展规划；立足基础提升，全面打造现代水运；立足便捷畅通，全面建设智慧航道；立足可控可靠，全面打造安全港航；立足提质增速，全面优化水运结构；立足能力提升，全面推进治理转型；立足以人为本，全面加快队伍建设；立足形象塑造，全面打造港航品牌。

2020年全省港航工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照全省交通运输工作会议部署，以交通强国建设江西试点为契机，以“三大攻坚行动、三大提升工程”和水运建设改革为抓手，全力推进水运高质量、跨越式发展，确保“十三五”规划圆满收官，奋力开启水运发展新征程，为实现与全国同步全面建成小康社会，描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚强的水运保障。

2020年要重点抓好以下八个方面工作：

一是聚焦顶层设计，科学谋划“十四五”发展蓝图。全面落实交通强国建设江西试点水运工作。紧盯交通强国建设江西试点任务，加快出台具体方案，聚焦水运试点工作重点，深入推进试点工作。全面实施“三大攻坚行动、三大提升工程”。按照省厅《关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发展的意见》的要求，全力推进涉及水运方面的工作。加快绘就“十四五”发展蓝图。对“十三五”规划各项目标任务进行梳理，进一步明确责任，全面攻坚，确保“十三五”规划圆满收官。科学编制《江西省“十四五”水运发展规划》，提出我省“十四五”水运发展的基本思路、发展目标和对策措施，重点完善全省航道布局规划、全省港口布局规划、多式联运发展规划、港口集疏运发展规划，全面提升我省水运服务保障能力。

二是聚焦两江三级通航，加快补齐水运发展短板。强化规划体系建设。不断完善航道规划，启动赣粤运河、抚河复航、昌江和袁河等航道规划。加快推动港口总体规划批复，完善集疏运和多式联运规划，尽快实现水、公、铁、空等有效衔接、互联互通。督促加快项目进度。井冈山航电枢纽工程首台发电机组具备发电条件，万安枢纽二线船闸完成主体混凝土浇筑过半，赣江实现全线三级通航。建成八字嘴航电枢纽东大河、双港航运枢纽船闸，界牌枢纽船闸完成改建主体工程，基本建成信江高等级航道整治工程，确保年底前信江具备三级通航条件。建成九江港红光码头一期工程，开工建设南昌港龙头岗综合码头二期等项目，加快建设现代港口。推动加快九江港疏港铁路、疏港公路建设，加快建设红光综合枢纽物流园一期工程，开工建设鹰潭中童港口物流园、赣州五云港口物流园，加快构建我省水运集疏运和多式联运体系。

三是聚焦航道主责主业，维护高效畅通通航环境。加强航道养护管理。对赣江航道全流域进行测量更新，形成赣江电子航道图。推进基层站点、船型配备、航标配布标准化，逐步实现航道管养由粗放型向精细化转变。高效开展航道疏浚和应急抢通工作，确保赣江、鄱阳湖干线航道通航保证率达95%以上。 理顺航道（船闸）管理体制。尽快拟定组建五大区域航道局三定方案报批，实现对全省航道的高效管养。成立赣江、信江船闸通航局，实行船闸统一调度，解决船闸枢纽多头管理问题，提高各枢纽船闸通航效率。提升枢纽船闸运行效能。加快新建和改扩建船闸项目建设，逐步构建港航、水利、电力等部门参加的枢纽（船闸）联合调度机制，发挥枢纽船闸最大运行效能，为过往船舶提供优质高效的通航保障服务。

四是聚焦治理能力提升，推动行业服务优化和转型升级。深入推进法治港航建设。做好《江西省水路交通条例》立法前期工作。全面推行行政执法“三项制度”和《交通运输行政执法程序规定》。全面提升船检质量效能。推动“检管分离”改革，适时调整完善我省船舶法定检验质量管理体系。持续推进渔船检验及监督管理职责划转工作，加快商船、渔船检验工作的融合，提高船检工作效能。持续优化水路运输服务。规范水路运输经营市场秩序，完善以企业信用信息为基础的监管机制，促进航运企业守法依规经营。全面完成全省内河非法码头整治工作，加快推进长江干线和省内重点水路旅客运输实名制管理，提升水路客运服务品质。继续推进“厕所革命”三年攻坚行动，切实提高码头服务水平。推进水运企业规模化经营，引导鼓励骨干水运企业兼并重组、做大做强。加快运输结构优化调整。全面推进江海直达、江海联运和集装箱运输业务发展，加快集装箱内支班轮运输网络建设，优化水路运输组织，大力发展铁水、公水等多式联运。

五是聚焦行业创新驱动，大力推动智慧绿色航运发展。加快智慧港航建设，同步推进CCTV 、VHF、AIS等配套信息化项目建设，推动航道管养由传统人工管理模式向数字化服务模式转型。推进电子航道图的建设与应用，推广应用航标遥测遥控系统，逐步实现辖区所有航标远程全天候监测。推进绿色航运发展。继续加大高耗能高污染老旧船舶淘汰力度，力争2020年底内河船型标准化率达到75%。力争出台400总吨以下内河运输船舶安装生活污水收集存储或处理装置管理办法，加快运输船舶绿色化改造。严格管控港口岸线资源利用，优先保障集约绿色港口发展岸线。坚决打好污染防治攻坚战。落实港口和船舶污染物接收、转运和处置联合监管制度和联单制度，深化码头扬尘治理，加强危险品船进出港申报，范水运施工工地作业扬尘管理。

六是聚焦港航安全监管，牢牢守住安全发展底线。创新安全管理方式。围绕水路运输、港口作业、企业生产、项目施工、船闸管理等港航安全生产重点领域，梳理存在的重大风险，建立风险清单、责任清单、管控清单，加强风险防控。强化行业安全监管，重点加强“三类重点”船舶及渡口渡运的安全监管，严格港口装卸作业源头管理，开展全省水路客船和危险品运输企业等安全生产专项检查，全面深化“平安工地”建设。筑牢安全生产防线。做好汛期船舶通航管控和枯水期航道应急抢通工作，加大对过闸违法行为的打击力度，强化洪水期船闸泄洪调度，强化重点时段、重大活动期间的水上安保工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，维护港航和谐稳定大局。提升应急处置能力。制定出台我省水上搜救体系建设方案，进一步完善水上突发事件应急预案及制度体系。加强应急救助设施设备建设和人员配备。完善应急信息互通机制，加强与公安、水利等部门的沟通衔接，实现各部门协作，加快提升应急救助能力。

七是聚焦体制机制改革，重构优化港航治理体系。推进港航机构改革。配合省厅完成省级层面综合交通行政执法改革，不断完善组建五大区域航道局和赣江、信江船闸通航局三定方案。加快经营类事业单位改革。深化“放管服”改革。适应机构改革和交通运输综合执法改革后的新变化，及时调整权力清单。继续推行“证照分离”改革，推进相关许可事项网上办理、并联审批。深入推进投资审批制度改革，推动自建系统与在线平台的互联互通。加快推进“一网通办”，继续做好自有业务系统与全省电子政务共享数据统一交换平台的对接工作。推进线上线下融合服务，提升政务服务一站式功能。

八是聚焦全面从严治党，为港航高质量发展提供坚强政治保障。全力抓好党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，规范党内政治生活。加强基层党支部规范化建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。切实转变工作作风。深入推进党风廉政建设，强化监督执纪问责，保持正风肃纪、严厉惩处高压态势。着力解决行政执法不规范、为民服务不深入、担当实干不到位、工作标准不够高、创新能力不够强、廉洁自律不够严等6大问题，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾，努力打造“五型”政府部门。锻造过硬人才队伍。深挖内部潜力，加强对想干事、肯干事、干成事干部的任用。配齐配全局属单位领导班子，加强中层干部队伍建设。注重培养选拔优秀年轻干部，优化干部队伍结构。坚持和完善青年干部“上挂下派”机制，多层次多途径培养锻炼干部。强化港航文化建设。持续推进文明单位、文明示范窗口建设，践行社会主义核心价值观，全面提升行业美誉度。

与会代表分组交流发言

陈鹏程在总结会议时指出，过去的一年，全省港航系统认真贯彻落实省委省政府和厅党委决策部署，圆满完成各项工作任务，有力推动了全省水运事业向前发展。2020年，面对新形势新任务，必须要有新思维新举措，他强调：

要认清发展形势，增强做好水运工作的责任感和紧迫感。

首先是，认清国家发展大势。党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，为我们坚定制度自信、强化制度执行、推进全省港航事业高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向。融入这一宏观发展大势，就是要求全省港航系统努力践行“中国之治”的时代使命，围绕“一切为了保畅通”工作目标要求，完善水运行业治理体系、提升行业治理能力。

其次是，认清行业发展趋势。行业大势表现在三个方面：一是抓住交通强国建设的新机遇。江西省已经入选第二批交通强国建设试点。同时，国家大力实施长江经济带战略，建设长江黄金水道。省第十四次党代会明确提出，要加强航道、港口、码头建设，完善我省现代化综合交通运输体系。这些都是江西主动融入国家发展战略并“在加快革命老区高质量发展上作示范”“在推动中部地区崛起上勇争先”的重大战略机遇。畅通赣鄱黄金水道，壮大江西水运事业，助推江西高质量发展恰逢其时。二是适应重大改革带来的新挑战。2019年起，我们陆续开启了江西水运发展史上的一项大工程——机制体制改革，我局11个分局海事、船检职能全面划转，548名在职人员转隶到地方，“两院一局”事业单位分类改革深入推进，全省港口资源进整合加速推进，江西省港口集团全新成立。这意味着，港航机构人员大范围调整，主要职能面临重大调整。万物无常态，势变道亦变，道变人亦变。我们处在一个变革的时代，适者生存，我们必须主动适应改革，迎接挑战，在思想上、能力上、作风上展现新面貌、新作为。三是贯彻省厅重点工作的新要求。今年的全厅交通运输工作会上，爱和厅长在论述今年工作的总要求时指出要“以交通强国建设为契机，以‘三大攻坚行动、三大提升工程和水运改革发展为抓手’全力推进交通运输高质量发展”。省厅提出的“6+1”举措是厅党委在坚持巩固现有制度的基础上，补短板、强弱项、增优势，加强行业治理体系和治理能力建设的一项重大举措，更对我们今后的工作提出了新要求。“6+1”举措很多内容都与我们水运息息相关，我们今后的工作重点之一就是要认真贯彻省厅工作总体要求，全力实施“三大攻坚行动、三大提升工程”，对照工作要求，建立工作机制，细化任务分工，抓好推动落实。

最后是，认清当前存在的劣势。一是思想观念上的短板。主要表现在创先争优氛围不浓，超前谋划意识不强，勇于担当精神不足，打造亮点工作不多。二是事业发展上的短板。体现在航道（船闸）运行管理标准化水平低，行业管理规范化水平不高。

要坚持创新发展，加快推进行业治理体系和治理能力现代化

树立“水上一家亲、水运一盘棋”的鲜明导向。工作上密切协作，相互帮衬。海事、船检划转后，虽然我们很多同志分属不同的单位，但是我们的很多工作仍然联系紧密。在促进水运高质量发展进程中，在提升行业管理共同道路上，要努力践行“你优秀，我荣耀；你有难，我帮衬”的理念，构建你中有我、我中有你的“水运事业共同体”。工作不分亲疏，真诚沟通，合作共赢。管理上权责共担，荣辱与共。全省港航系统不仅仅只有航道、枢纽，还有海事、港口、运输、搜救等多个组成部分，要树立和强化“一荣俱荣，一损俱损”意识。工作一盘棋，分工不分家，共同把工作做好。评价上强化考核，公平公正。机关层面，持续开展先进处室和个人评比。局属单位层面，绩效考核必须打破吃大锅饭的局面，拉开收入档次。行业管理单位层面，必须完善机制，细化量化指标，设置刚性要求。

树牢维护水运行业和谐稳定的底线思维。抓好隐患排查整治。切实完善水上安全保障体系，重点关注危化品存放与运输、项目建设施工安全，加强安全生产监管，严密排查隐患，铁面无私整改。促进行业和谐稳定。改革攻坚期，必然涉及到部分职工的切身利益。这就要求我们在工作中把方方面面的环节考虑周到，既要维护职工正当利益，也要稳妥推进改革进程，耐心做好安抚解释工作。有关单位要强化担当精神，把矛盾化解在萌芽状态，不让矛盾堆积上交，严防重大群体性事件发生。特别是对一些重点人群，要动之以情晓之以理，帮助解决实际困难。

完善水运行业“协调联动、共管增效”体制机制。用法治助推协同治理。加快推进《江西省水路运输管理条例》立法工作，建立《航道法》配套法规体系，进一步完善航道管养制度体系，为江西水运发展扫清障碍。水上各分管单位、行业管理部门要积极探索统一管理、联合巡航、联合检查、联合执法、联席会议机制举措，消除监管盲区，切实增强单位协调联动、齐抓共管能力。用科技实现共建共管。全省港航系统要主动适应现代科技信息发展水平，要全面聚焦公益服务，不断强化科技兴航。在内部管理方面，积极推进标准化、规范化建设，建立和完善“研、建、运、维、管”机制，将科技成果应用于工程建设、系统运行、维护管理的方方面面，努力提升航道运行和维护管理的质量、效率；在对外服务方面，充分运用数字航道及电子航道图的建设成果，为船方导航提供保障，打造“手掌上的航道”，提供“指尖上的服务”，为确保辖区航道畅通、安全、绿色、高效提供准确数据支撑。用实干推动提质增效。全力聚焦“两江”三级通航目标任务，加快项目前期，加速项目进度，确保年底实现信江三级通航目标；配合做好交通强国试点工作，启动赣粤运河、抚河复航、昌江、袁河等航道规划研究，加快推进重要港口集疏运体系建设，完善港口基础设施，抢抓机遇壮大水运事业；聚焦体制机制改革，确保改革工作平稳推进，任务顺利完成；聚焦加快提升航道建设管养水平；聚焦绿色畅通，打赢水上污染防治攻坚战；聚焦安全畅通，强化行业安全工作监管，确保水上交通安全稳定。

要增强工作合力，全力推进江西水运高质量发展

打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。大力提升“火车头”效应。各级领导班子要站在高处、想在深处、干在实处、走在前列，在思想作风、干事担当、履职尽责、团结协作、廉洁自律等方面作表率。要严格贯彻落实民主集中制，在团结中干事，在干事中团结，以良好的作风和坚强的战斗力把我们的事业不断推向前进。大力加强干部队伍建设。科学用人，解决用人导向问题。充实队伍，解决人才梯队问题。重视培养，解决队伍素质问题。

建设基础扎实特色鲜明的港航基层党组织。夯实五项基础。即完善组织基础，建强队伍基础，夯实硬件基础，强化思想基础，完善制度基础。打造港航品牌。重点打造3-5个有水运特色的基层党支部规范化建设示范点，提炼特色主题，突出亮点工作，打造港航品牌，以点带面全面提升港航基层党建工作水平。

营造风清气正的港航政治生态。落实“两个责任”不松懈。作风建设敢较真。大力整治形式主义、官僚主义等突出问题，严厉整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾和行业作风乱象。监督问责再发力。要强化对执行工作纪律的监督检查；畅通信访举报渠道，创新监督方式，强化明查暗访，盯紧关键领域和重点部位；把握执纪审查重点，运用好监督执纪“四种形态”，严格执行廉政纪律和问责条例，持续保持正风肃纪的高压态势，大力营造风清气正的政治生态。

主办单位:交通运输部科技司

开发单位:交通运输部科学研究院

11040102700014号

政府网站标识码：BM19000004