文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第5753号建议的答复

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张和平代表：

您提出关于支持企业减负的建议收悉，经商发展改革委、财政部、工商总局，现答复如下：

一、关于降低企业税负

为降低企业成本、减轻企业负担，近年来国家出台了一系列税收优惠政策。一是全面推开营改增试点。2016年5月1日起，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入营改增范围，允许所有企业抵扣新增不动产所含的增值税。贯通了二三产业之间以及服务业内部的抵扣链条，减轻了企业税负，2016年全年减税超过5000亿元。二是进一步加大小微企业等重点领域的减税力度。今年《政府工作报告》中明确提出，将进一步加大对企业的减税力度，出台新的减税措施，包括继续推进营改增试点，适当简并增值税税率；扩大小型微利企业享受减半征收企业所得税优惠的范围，由年应纳税所得额30万元提高至50万元；对科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高至75%等。目前，相关措施均已出台。三是鼓励扩大创业投资。对创业投资企业给予企业所得税优惠支持，即对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转扣除。在京津冀、上海等8个全面创新试验地区和苏州工业园区开展试点，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策，同时将享受这一优惠政策的投资主体由公司制创投企业和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人投资者。

二、关于清理规范涉企收费

按照国务院部署，发展改革委、财政部等部门大力减轻企业的非税负担。一是全面清理取消收费基金。本届政府自成立以来，共取消、停征和减免行政事业性收费和政府性基金1368项，涉及减收金额3690亿元。经过持续清理，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减幅为72%，其中涉企收费由106项减少至33项，减幅为69%；政府性基金由30项减少至21项，减幅为30%。二是清理规范经营服务性收费。发展改革委公布了政府定价的《中央涉企经营服务收费目录清单》和《中央涉企进出口环节经营服务收费目录清单》。2017年，经国务院批准，发展改革委、财政部、工业和信息化部、民政部在全国范围内部署开展清理规范涉企经营服务性收费工作，对包含金融、运输、进出口、检验检疫检测、电子政务平台、人才流动等重点领域和环节的涉企经营服务性收费深入清理。在企业融资服务费和手续费方面，目前除部分商业银行基础服务费实行政府定价或政府指导价管理外，银行等金融机构服务收费均已实行市场调节。近期，国务院已部署要求银监会协调组织各商业银行，进一步加大服务收费减免力度，减轻企业相关费用负担。

三、关于优化企业发展环境

近年来，国务院大力推进放管服改革，着力优化企业发展环境。一是持续推进商事制度改革，营造宽松便捷的准入环境。工商总局严格落实注册资本认缴登记制，不断深化三证合一五证合一，大力推进涉企多证合一一照一码登记制度改革，深化先照后证改革，简化市场主体住所（经营场所）登记手续，全面落实企业简易注销登记改革和企业名称登记制度改革，推进实行电子营业执照和企业全程电子化登记。商事制度改革深入推进，为各类市场主体创造了宽松便捷的准入环境和公平竞争的市场环境。改革实施3年来，全国新设企业1386.99万户，日均新设企业1.26万户，企业活跃度保持在70%左右。二是创新监管模式，降低制度性交易成本。改企业年检为年报，建设国家企业信用信息公示系统，推动将其他部门要求企业报送的相关信息纳入企业年度报告公示内容，由工商部门依托国家企业信用信息公示系统向有关部门推送，为企业节省了时间成本和办事成本。全面实施双随机、一公开监管，减少对市场主体正常经营活动的干扰。2016年12月底，下发了涉及工商各业务条线的随机抽查事项清单，各地双随机、一公开监管工作有序推进。

四、关于扶持小微企业发展及支持双创

国家高度重视小微企业发展及大众创业、万众创新工作，成立了国务院促进中小企业发展工作领导小组，形成统一、协调、高效的工作机制，工业和信息化部为领导小组牵头单位。多部门协同联动，抓好政策落实，大力推进小微企业发展和双创工作。一是发挥中央财政资金杠杆作用，促进中小企业发展。2015-2016年，财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局支持全国30多个重点城市开展小微企业创业创新基地城市示范与创业创新活动，提升重点城市对小微企业创业创新的服务能力。推动设立国家中小企业发展基金，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展，工商总局与财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委共同组建理事会，建立多支子基金运作实体。通过发挥中央财政资金杠杆作用和乘数效应，吸引社会资本投入，促进中小企业发展。二是拓展服务路径，大力营造扶持小微企业发展的政策环境。工商总局依托企业信用信息公示系统建设了小微企业名录，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息，提供申请扶持引导，推进小微企业信用信息共享。及时更新小微企业名录集中公开的各类扶持政策，指导各地细化、丰富本地频道的各项功能。积极依托全国一张网建设和企业信用信息归集等工作，提高小微企业扶持政策及其实施的知晓度、精准度和透明度。积极推进扶持政策落地生根、开枝散叶。

下一步，我们将按照党中央、国务院部署，会同有关部门继续推动减轻企业负担，为企业发展营造良好环境，重点做好以下工作：一是继续强化放水养鱼意识，在落实好现有减税降费政策的同时，进一步推动取消减少行政事业性收费和政府性基金项目，着力完善税费制度。二是进一步推进工商注册制度便利化，激发市场活力和创造力。三是加强事中事后监管，着力营造公平竞争的市场环境。

感谢您对我部工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见建议。

工业和信息化部

2017年7月7日