【财新网】（驻东京记者 陈立雄）

4月7日晚间，日本首相安倍晋三召开记者会正式宣布，由于新型冠状病毒蔓延，日本构成“首都圈”的东京、神奈川、埼玉、千叶县，关西地区的大阪府和兵库县，以及九州地区的福冈县等七个都府县进入紧急状态。安倍说，“（日本）经济面对二战结束后最大的危机，这么说并不夸张”。

安倍具体介绍道，在东京，新冠病毒感染的累积病例已超过1000人，目前正以每五天增加一倍的速度增加，按照这个进度不变，两周后仅东京一地的新冠确诊人数就会达到1万人；一个月后恐超过8万人。此外，日本国内的医疗体系呈现紧张状态，也成为政府宣布进入紧急状态的理由。

在东京爆发大规模院内集体感染的永寿综合医院内，累计感染者已超过140名，其中40余名是医生、护士和办事员等员工，这一群聚感染点已造成9人死亡。

“被称为医疗崩溃的现象，将在发生爆炸性感染之前来到”，官方专家会议的副主席尾身茂4月1日如此警告。

截至4月7日晚间，若包括与“钻石公主”号有关的712名集体感染人员，日本的新冠病例已突破5000人；累计共109人死亡，其中11人与“钻石公主”号有关。

安倍呼吁日本国民配合避免外出。他预测，如果能够把人与人之间的接触减少七成到八成，才能在两周后实现新增病例由不断增加到开始减少的转换。

这次日本七个区域进入的紧急状态，将从4月7日起生效，持续到5月6日。

不过，从战后以来对政府公权力限制私权之举相当警惕的日本，官方发布的“紧急事态宣言”的强制性较小。自卫队不会干预居民的行动；若进入紧急状态地域的居民不配合政府劝告，仍然外出活动，也没有罚款规定。安倍强调，与欧美多国采取的“封城”或全境禁足令不同，日本不会停运铁路、巴士等公共交通工具，也绝不会封锁道路。

然而，有声音担忧，日本采取宣布紧急事态的措施为时已晚。反对党批评，在政府尚未广泛提供人民经济补贴的情况下，官方要求的“自肃行为”效果有限。

在日本政府4月7日召开的临时内阁会议上，通过了规模达108.2万亿日元（约合人民币7.03万亿元）的紧急经济对策方案，并拟向受到疫情冲击的家庭和个人执业者发放现金补助。预计将对收入减少的家庭，发放30万日元（约人民币1.95万元）的现金；对收入减半的中小企业和个体经营户，将分别发放最多200万日元（约人民币13.02万元）和最多100万日元（约人民币6.51万元）。但这一方案还需经日本国会通过才能实施。

安倍还宣布，为缓解医疗机构的收治压力，将准备改造东京奥运会的场馆设施作为临时医院，预计可提供800个床位；此外，在关东地区和关西地区，还将通过向酒店征用约1.3万个房间收治暂不需要入院的轻症患者。

这次紧急事态宣言的发布，是依据日本国会3月中旬通过的《新型流感等对策特别措施法》修正案，其内涵的强制性较小。进入紧急事态后，主管各地政务的各都道府县知事，可要求居民避免外出、学校停课和老人福祉设施停止运营，停办音乐会和体育活动等。不过，居民仍然可以去医院、购买食粮和继续上班。

在紧急事态下，还允许为完善临时医疗设施，强制征用土地和建筑物。另外，政府还可指示运输公司运送药品和医疗设备，必要时还能征用医药品和食品。但法律并不要求公共交通工具停运。

自日本政府要求自我约束行为的“自肃”号召下，日本大城市的一些百货店和饮食店已主动临时歇业或短缩营业时间。东京进入紧急事态的这天晚上，涩谷和新宿等繁荣街的人影已十分稀少。

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