政府建议立法禁止向十八岁以下的未成年人，售卖或供应酒类。食物及卫生局向立法会提交文件，指现行法例不容许未成年人在领有酒牌处所内饮酒，但没有禁止在有关处所内或在便利店及超市等零售商店，向未成年人卖酒；也没有禁止以邮购或网上订购等方式卖酒予未成年人，只是靠零售业界的自愿措施，但成效令人关注，也有调查指青少年买酒容易。

局方表示，由于零售商数目庞大，不建议为售卖或供应酒类引入发牌制度，也无意仿效外国，立法规定商户查核购买者的身份，以免业界负担过重，但店员仍可以要求对方提供年龄证明。而网购等遥距分发的商户，也须设置选项方格等，让购买者确认已年满十八岁。