2019年，在市委、市政府的坚强领导下，密云区政府深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，全面落实中央、市委关于推进法治建设的决策部署，严格落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》文件要求，不忘初心，牢记使命，全面推进依法行政，加快法治政府建设，促进了全区经济社会平稳健康发展。现将有关情况报告如下：
一、2019年法治政府建设基本情况
（一）夯实法治政府建设基础，依法行政意识和能力进一步提高
1.深入落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。坚决执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，由区长任密云区推进依法行政工作协调小组组长，直接领导全区依法行政工作。在全区建立了行政机关党政主要负责人为本地区、本单位法治建设第一责任人的工作机制，切实履行依法治区重要组织者、推动者和实践者职责，行政机关党政主要负责人要对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设第一责任人职责落实到位。
2.积极构建依法行政学习宣传机制，努力营造尊法学法守法用法良好氛围。建立领导干部学法长效机制。全年共开展区政府常务会会前学法5次，分别学习了《北京市城乡规划条例》《建设项目环境保护管理条例》《北京市气象灾害防御条例》等法律法规和规章，开展会前法制讲座2次，北京市第四中级人民法院行政庭庭长陈良刚讲解《持续推进法治政府建设，有效降低涉诉败诉风险》，区检察院同志讲解了《公益诉讼制度与依法行政》。组织多层次法制教育培训活动，组织2期全区领导干部依法行政专题研讨班，培训领导干部264人次。举办公务员初任培训班和科级公务员任职培训班，全区行政机关累计开展依法行政培训、法律讲座130多期，领导干部运用法治思维和法治方式的能力有了明显提升。
3.深入推进法制宣传教育工作。落实“谁执法谁普法”工作责任制，组织召开区委全面依法治区守法普法协调小组会议，结合各普法责任单位职能制定两批普法责任清单。区委依法治区办制定印发《密云区庆祝新中国成立70周年以案释法宣讲全覆盖活动方案》，开展“百千万”普法全覆盖工作。开展百场送法下乡活动，实现以案释法在所有村居全覆盖。组织千名法律明白人以案释法全覆盖。实现万名公职人员旁听庭审全覆盖。全区各单位主动普法、协同普法的意识明显增强，广大干部法治意识显著提升。全面加强全民普法，围绕民生热点、法治难点，普及法律知识、传播法治理念，丰富形式、创新载体，以法治宣传栏、电视媒体等传统普法阵地为基础，向微信公众号等新媒体拓展，实现各类媒体融合发展，构建立体化、系统化普法网络，引导群众以法律视角看待问题，通过合法途径解决问题。
4.依法行政考核机制不断完善。坚持将“依法行政”纳入绩效考核体系，着重打造法律素养过硬的干部队伍。坚持推行“年初布置、年中检查、年底考核，以考核促工作”的依法行政专项考核工作模式，印发《密云区2019年法治政府建设实施方案》《2019年区级行政机关事业单位依法行政考核指标》和《2019年镇街（地区）依法行政考核指标》，对本年度依法行政工作进行部署。高度重视市政府对区政府依法行政考核工作，多次组织召开全区推进依法行政工作协调小组成员单位会议及考核专题会议，将市对区依法行政考核指标进行分解，明确各部门具体任务，积极检查、督促整改、全程跟踪，确保各项考核工作高质量完成，顺利通过全市考核。
（二）狠抓制度落实，全面规范行政决策和抽象行政行为
1.健全落实重大行政决策制度。严格贯彻落实国务院《重大行政决策暂行条例》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为区政府重大行政决策的法定程序。2019年，“密云区向社会开放中小学校体育场馆”重大行政决策案例被抽选参加全市区政府重大行政决策案例评审，该决策调研全面细致、程序依法齐全、执行坚决有力、优化及时有效、社会反响良好、领导高度认可，得到了评审专家的充分肯定和与会单位的一致称赞，群众满意度95.38%，蔡奇书记、中央“不忘初心、牢记使命”主题教育第二巡回督导组组长陈际瓦、市委常委、统战部部长齐静、张家明副市长等领导均对密云这一便民利民惠民的重大决策给予充分肯定。
2.严把区政府重大事项法律关。积极构建依法行政决策机制，着力推进决策的科学化、民主化、法治化。坚持区政府法制部门负责人列席政府常务会议，凡是区政府常务会议和专题会议审议的重要决策和重要事项，均听取法制部门意见。全年区政府法制部门共审查23次区政府常务会共计198个上会议题，研提意见120余条；参加首云矿业关闭、中医院迁址新建、国企改革重组等专题会议40余次；审查《密云区污泥无害化处理PPP项目政府采购合同》、《北京古北水镇旅游有限公司授权委派董事协议》、《密云区人民政府与中国金融投资管理有限公司战略合作协议》等各类合同协议37份，确保区政府行政决策合法合规。在推进清理违建别墅、绿地认建认养及公园配套用房出租清理整治等全市重点工作、处理东方家家商贸有限公司等涉众型经济纠纷时，充分运用法治方式和法治手段，有力推动了相关难题的解决。
3.认真落实规范性文件合法性审查和备案监督制度。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《北京市行政规范性文件备案规定》，始终坚持“有件必备、有备必审、有错必究”。全年以区政府及区政府办名义下发行政规范性文件7件，均由区政府法制部门进行了合法性审核，并及时向市政府及区人大常委会进行了报备，未出现因超出职权范围、违反上位法规定、违法增加相对人义务等被驳回的情况，按时报备率与公布率均达到100%。
（三）加强执法监督协调，推进严格规范公正文明执法
1.推进行政执法三项制度落实。全面贯彻落实国务院和市政府关于全面推行“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度的安排部署，以区委依法治区办名义下发了全面推行行政执法三项制度的通知，推动严格公正规范文明执法。在区政府网站建立密云区“行政执法三项制度公示专栏”，将全区所有执法部门和镇街（地区）的行政执法基本信息、行政执法事项信息、行政执法结果信息，包括单位名称、执法人员信息、执法服装样式、权力清单、执法计划、听证标准、自由裁量基准、执法情况总结等共计8000多项数据进行公布。
2.加强执法监督协调，规范行政执法行为。加强行政执法监督，推动行政执法考核指标的落实，确保市政府考核我区行政执法指标始终位居小组前列，2019年我区行政执法考核成绩位居生态涵养区首位。抓好部门“三定”落实，扎实推进行政执法改革，做好机构改革期间的执法衔接工作，确保机构改革后行政执法有序衔接、规范开展，在全市率先完成行政执法衔接工作，机构改革后我区共有108个执法主体，保持“横有分工、纵有层级”的执法体系。纵向分为区级、街乡两级。横向分为区级42个执法主体、镇街级66个执法主体。推动市场监管、文化旅游、生态环境、交通运输、农业农村领域落实综合执法改革任务，推动城市管理领域优化综合执法职能和权力配置。加强行政执法与刑事司法的衔接工作，协调解决部门之间行政执法争议，加强行政司法工作合力。开展“专项整治漠视侵害群众利益问题排查纠治执法不公选择性执法随意性执法”工作，细化分解任务，制定方案措施，持续推进严格规范公正文明执法，有效杜绝了漠视、侵害群众利益执法行为的发生。
3.聚焦保护首都生命之水，全力保障执法保水。进一步优化完善密云水库综合执法模式。2018年，经市政府批准，密云区成立密云水库综合执法大队，将区农业、环保、城管执法三个部门131项涉及密云水库一级保护区水源保护的行政处罚权统一授权给密云水库综合执法大队集中行使。按照市政府批复精神，我区全力加强保水执法队伍和机制建设，通过配齐执法设施、配强执法人员、加强部门协作等各项措施，有力加强对密云水库的执法保护。在此基础上，我区及时总结密云水库执法保护的成功经验，探索建立长效机制，将该项目作为法治政府示范创建项目上报司法部，进一步增强了密云执法保水模式的影响力和示范性。
（四）全面提升政府服务水平，持续推进优化营商环境
1.大力推进优化营商环境工作。优化区政务服务中心综合窗口建设，不断完善“集成服务”。将39个部门的1090项事项全部纳入22个政务服务综合窗口中，全面实施集成式综合窗口服务模式。优化企业开办服务专区，实行“一对一管家式贴心服务”，保证新企业开办实现一窗办理、一次提交、一天办结。增设不动产登记综合窗口，实行登记人员代征税费，所有事项一天办结。推行简易低风险工程建设项目新流程，全年受理简易低风险项目9例。研发“掌上办”APP，探索实践“智能服务”。实时对接“区、镇街、村居”三级审批系统数据，实现区级1064个事项在线预审、30个事项掌上办结；镇街级209个事项在线预审、87个事项掌上办结。与北京市统一身份认证平台对接，实现个人用户通过姓名、身份证号、手机号及手机验证码校验实现实名认证，与法人一证通平台对接，实现网上政务服务大厅服务事项到业务系统的单点登录，企业办事信息“一次认证、多次使用”。利用“EID”数字身份认证技术，实现身份证明材料、电子签名等信息在互联网法院的备案存档，具备法律效力。与高德地图导航对接，方便企业和群众精准直达全区各级政务服务中心。
2.规范完善政务服务体系建设。强化区级政务服务分中心规范化管理。逐步减少专业政务服务中心数量，推进相关事项进驻综合性区级政务服务中心。推进镇街政务服务中心“一窗受理”模式改革。全区20个镇街政务服务中心运转模式和流程进一步规范，窗口数量由126个压缩至82个，全部镇街级政务服务中心实现“一窗受理”模式规范化运转。打造镇街政务服务“贴心代办”。通过标准化建设实现各个镇街、村居受理条件一致、提交材料一致、服务规范一致，全区各镇街服务环境统一、服务内容统一、服务流程统一，打造标准化统一服务模式。推进政务服务事项“全城通办”。实现政务服务事项标准全覆盖，打破户籍地及居住地限制，推进同一事项在任一镇街政务服务中心同等条件无差别受理、同标准办理，预计推出第一批40项政务服务事项实现通办，主要包括医疗保险类、就业登记类、计划生育类等与群众生活息息相关的民生类事项。与金融部门对接，以1个镇政务服务中心和1个村政务服务站为试点，将各类补贴款项直接发放到群众手里，打通服务群众“最后一公里”。
3.加速推进“一体化”网上政府建设。升级改版密云区政府网站，并以此为平台实现“电子公报”，逐步实现“搜索即服务”功能。密云区政府门户网站于2019年8月26日正式改版上线运行，网站分为5个频道页，栏目总数达到2508个，参与网站信息更新的机构121家，用户总数188个，上线后发布的数据信息达381743件。网上政务大厅按要求纳入北京市网上政务服务大厅，实现了与已开通网上办理的部门的工作对接，部署完成统一行政审批管理平台，与网上政务大厅实现对接。
（五）持续有力推进，进一步加强行政权力制约和监督
1.自觉接受人大、政协监督。密云区始终把接受各级人大及其常委会的监督，作为建设法治政府、加强自身建设、提高执政能力的重要工作来抓。坚持区政府领导负责制，区政府领导多次专题研究部署工作。进一步创新办理工作机制，开创了建议办理工作“三步走”的新模式，加强办前、办中、办后全过程管理。密切与区人大常委会以及人大代表的工作联系，加强四方联动、提办互动，积极加强立体式、全方位、分层级、分阶段的工作沟通。2019年，区政府办理了市人大代表建议、市政协提案共9件，协助全国人大开展老年人权益保障法专题调研1次。共研究办理区人大代表建议83件，办复率100%。118件政协提案已经全部办复，办复率100%。
2.依法加强审计、财政监督。积极推进政策措施落实情况跟踪审计，着力促进党和国家重大政策措施贯彻落实；持续推进区级部门预算执行审计，着力促进提高财政资金绩效；加强领导干部经济责任审计，着力促进权力规范运行和反腐倡廉；开展资源环境审计及专项审计，着力促进打赢三大攻坚战；推进重大政府投资项目审计，着力推动重大工程建设顺利进行。进一步完善部门预算编制系统，在项目库中新增“是否政府购买服务”选项，推进政府购买服务改革工作。大力推进预决算公开工作，确保预决算按时完成、在全区范围公开。制定《北京市密云区政府债券申报发行管理办法（试行）》，提高政府债券资金使用效益。建立全口径预算管理监督体系，形成“横向到边，纵向到底”的动态监控体系，实现区直预算单位、镇街、村集体经济组织财政资金监督全覆盖。
3.加大政务公开力度，主动接受社会监督。对全区各单位政务公开全清单做出调整，持续落实全清单信息公开任务。落实重大行政决策预公开制度，每季度至少开展一次区政府常务会会议开放活动，全年60%的常务会议题履行了预公开程序，全区30%的单位开展了会议开放履行常务会审议文件预公开程序。做好政策解读工作，全区100%的政策性文件实现同步起草、同步审签、同步公开。做好政府公报，2019年，密云区“网上公报”领先各区政府，在全市率先上线。积极推动政务网站与政务新媒体建设，2019年，全区通过区政府门户网站主动公开政府信息14000余条，受理依申请735件。建成“信用密云”专栏并上线运行。共计发布信用信息82条，归集公示双公示信息8000余条，联合奖惩案例93条，政策法规54条。
（六）坚持多措并举，加强社会矛盾防范和化解
1.加强多元调解、法律援助及服务工作。积极探索区、镇（街）矛盾纠纷多元化解体系建设，进一步完善访调、诉调对接工作机制。2019年，共调解各类矛盾纠纷632件，诉前调解委员会调解纠纷25170件，共受理行政调解13441件，培训调解员1200余人次。加强法律援助及法律服务工作，在已经建成的区镇村三级法律援助服务网络基础上，整合律师、司法助理员、法律服务社会工作者，采取驻站服务、巡回服务、值班接待等多种形式开展法律援助服务。全区53名律师为390个村居担任村居法律顾问，实现村居法律顾问在所有村居全覆盖。全年共受理法律援助案件958件，为群众挽回经济损失950万元。全区律师共代理各类案件1633件，担任法律顾问274家。北京市渔阳公证处共办理各类公证1437件。
2.加强和改进信访工作。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，健全公开透明的诉求表达和办理方式，规范信访办理流程，维护信访秩序，引导群众依法逐级信访。从信访业务规范化入手，全面推进信访改革，落实依法分类处理信访诉求。信访事项受理、办理、答复、送达、复查复核、督查督办全面录入办公系统，从时限、文本格式内容等信访工作全部进行规范。对落实不到位的单位，进行督办整改。以开展越级访、积案化解、专项治理活动为抓手，切实加大问题解决力度，强化教育疏导和思想转化，全面落实逐级上访制度。
3.不断强化行政复议应诉工作。进一步畅通行政复议渠道，完善行政复议应诉机制。区政府全年共受理行政复议案件38件，依法审结30件。依法配合市政府复议区政府行政复议案件8件，全部予以维持。全年区政府出庭应诉行政案件26件，胜诉率88.5%，主管副区长出庭应诉2次。在区法院审理的以区级行政机关为被告的行政诉讼案件，已全面落实行政机关负责人出庭应诉要求。
（七）坚持创新理念，探索法治政府建设新路径
1.深入探索农村基层依法治理。以我区溪翁庄镇为试点，探索农村基层“一核三治”的治理模式。突出支部核心作用筑牢农村社会治理根基，坚持普法宣传和法律服务并重推动依法治村，以文化引领为重要抓手提高德治水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的农村治理体系，提升农村社会治理水平。
2.创新方式方法，推进审计全覆盖。一是抓好项目统筹，聚焦对一级预算单位实现审计全覆盖，采取“融合式”“嵌入式”等项目管理方式，推动深度融合，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。二是抓好组织方式统筹。对同一单位，每年只安排一次现场审计，并由同一审计组审计全部应审事项。三是坚持科技强审，更加有效地运用非现场大数据分析技术，推进大数据审计，努力推动“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计方式，2019年，密云区首次采用大数据审计方式对全区58家一级预算单位进行预算执行审计，助推审计全覆盖实现。四是强化系统审计思维，达到“审计一个系统，规范一个系统，提高一个系统”的目标，实现系统审计全覆盖。五是深化专项审计，努力实现“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，在审计深度上实现全覆盖。
二、存在问题
2019年度我区在法治政府建设方面虽然取得了一些成绩，但与2020年基本建成法治政府的目标相比，一些工作仍然需要进一步加强，主要表现在：
一是领导干部依法行政的意识虽然不断加强，也能够从法治政府建设的角度思考和谋划工作，但在发挥自身职能作用方面还缺乏整体统筹和深入研究，推进法治政府建设的整体合力作用发挥仍然不够充分。
二是基层法制机构和队伍建设仍需进一步加强。虽然近年来我区在法制队伍建设方面作了积极探索和推进，但法制机构设置仍不均衡，与其承担的工作任务需要进一步适应和匹配。
三、2020年法治政府建设工作重点
2020年,密云区政府将再接再厉，深入学习贯彻习近平新时代法治思想，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指引，坚持以人民为中心的理念，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，重点抓好以下几项工作，确保到2020年基本建成法治政府：
（一）进一步加强组织领导，统筹推进法治政府建设
认真落实市委全面依法治市委员会、区委依法治区委员会的决策部署，充分履行区委全面依法治区委员会推进依法行政工作协调小组联络作用。加强对全面依法治区各项任务的督促考核，适时开展重点督查。深刻把握新时代深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求，全面梳理法治政府建设的目标任务和思路举措，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，研究制定我区推进依法行政工作要点，完善依法行政考核指标，进一步加强基层法制机构队伍建设，明确推进法治政府建设层级责任，全面加强法治政府建设。
（二）进一步加强学习培训和制度建设，提高依法行政意识和能力
健全领导干部学法制度和听取法治政府建设情况报告制度，坚持政府常务会议前学法制度，做到学法常态化。每年举办领导干部依法行政专题培训班，注重培养运用法治思维法治方式推动工作的能力。组织依法行政知识和新法律法规知识培训，着力提高培训的针对性和实效性。创新培训方法，探索通过诉讼旁听、以案说法等新方法加强依法行政培训的生动性，提升培训实效。扎实推进普法宣传，深入开展“谁执法、谁普法”工作。完善重大行政决策配套制度，规范重大行政决策行为。加强行政规范性文件管理，定期开展集中清理，确保行政依据合法有效。
（三）进一步推进区域经济健康发展，优化区域发展环境
依法抓好防疫，依法抓好发展是当前的主要任务，认真研究、超前谋划疫情期间及疫情过后经济社会发展遇到的各类矛盾问题的解决办法，确保经济社会平稳运行。要继续优化营商环境，定期开展“优化营商环境”专项督查，促进优化营商环境工作成效的全面提升。深化“放管服”改革，多放、少管、勤服务，主动帮助企业化解发展中遇到的难题，营造良好的投资发展环境。持续强化监管创新，全面推广和细化“双随机、一公开”监管模式，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点。落实权责清单制度，加强动态管理。继续健全并落实事中事后监管措施，形成常态化监管机制。不断优化政府服务，加快“互联网+政务服务”建设，推动区综合行政服务中心实体大厅向网上办事大厅延伸，取消不必要的证明和手续，切实为群众办事减负。加快整合公证、法律咨询等法律服务资源，构建一体化公共法律服务网络。
（四）进一步强化措施、落实责任，坚决维护首都政治安全和社会稳定
继续抓好疫情防控工作，落实疫情防控措施，强化疫情联控、社会面管控、社区防控，加强涉疫情风险隐患排查化解，加强对疫情防控工作的监督检查，严肃处理疫情防控工作中的违纪违法问题。坚决贯彻习近平总书记关于“保护好密云水库”的重要指示，以环境安全为基础、水源安全为重点、水库安全为核心，严厉打击盗采盗运、非法捕捞水产品破坏生态环境等违法行为，不断强化密云水库和水库上游治理，坚决落实保水责任。深入开展扫黑除恶专项斗争，以中央“一十百千万”行动为牵引，加强重点案件攻坚。建立健全扫黑除恶长效长治机制，加强扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。
（五）进一步完善行政执法体制，提高依法治理能力
加大“保水执法”“疏整促”“街乡吹哨、部门报到”等工作研究力度、深度和广度。加强对拆违、土地征收等重点领域涉法问题的研究与指导，帮助基层单位破解法律难题，积极为基层单位依法履职提供法律指导。积极推行政府法律顾问制度，认真做好区政府重大经济合同、重大建设项目、重大行政决策等方面的法律服务工作。全面深入推进综合行政执法体制改革，保障执法改革工作有效有序实施。全面落实推行行政执法三项制度，力促制度落实落地。理清执法责任，完善执法部门间协调机制。严格落实处罚权力清单，理清执法事项，分清执法责任，明确执法主体，加大行刑衔接和执法争议协调力度，做到既相互配合，又各司其职、各尽其责，坚决杜绝推诿扯皮。强化评价考核，严格落实执法责任制。建立健全行政执法评议考核体系，注重考核结果运用，对履职不到位、执法效能差的单位严格问责。
（六）进一步强化监督体系建设，确保政府权力依法运行
坚持每年初向区委、区人大常委会报告法治政府建设情况；完善与人大、政协联系制度，切实办理好各级建议、提案，做好视察接待服务工作。依法履行审计监督职责，建立健全任中经济责任审计的长效机制，提升政府部门经济决策能力和财政资金使用绩效意识。加强财政执法监督工作。强化行政司法互动，自觉接受司法监督。以信息化、智能化平台为依托，充分发挥群众的监督作用，对行政不作为、乱作为、选择性执法、“吃拿卡要”等群众反映的突出问题进行专项整治。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。
（七）进一步推进政府信息公开，做好社会矛盾争议化解
充分发挥政府门户网站信息公开功能。继续依法稳慎推进依申请公开，确保申请途径畅通，程序严格规范，依法稳妥答复。
深化“多元调解+速裁”机制，完善矛盾纠纷大排查、大化解工作机制。加强人民调解规范化建设。建立行政调解工作联席会机制，推进行政调解职责清单管理。发挥多元调解发展促进会作用，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的多元化调解体系。防范个人极端事件，加强严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等特殊人群服务管理。做好突发事件防范应急处置，依法稳妥处置突发敏感事件。坚持信、访并重，完善重点矛盾化解机制，强化督查督办力度，建立健全聘请律师和心理咨询师参与信访的工作模式，引导信访群众依法理性表达诉求。做好行政复议体制改革和行政复议规范化建设，加强行政复议信息化建设。