美国联邦通信委员会（FCC）向“中国政府拥有”的4家通信公司：中国电信美洲公司、中国联通美洲公司、太平洋网络及其子公司信通电话（由中信集团公司控股），发出“自证”命令（Show Case Order），要求在30天内给出为什么FCC不应吊销它们在美运营执照的解释。FCC主席Ajit Pai在一份声明中称，“在网络安全问题上，我们不能冒险，不能抱最好的希望。”

FCC在其发出的的新闻稿中表示：“说明原因的命令使这些公司有机会证明，它们不受中国政府的影响和控制，它们继续有资格持有国内和国际第214条授权和国际信号点代码，公共便利和必要性由他们保留授权和转让。此外，为了证明中国电信美洲公司的理由，该命令指示该公司对行政部门建议撤销其国际214条授权的指控作出详细回应。这些实体有30天的时间作出回应。”

事实上，美国已非首次向中国电信运营商发难。本次试图以“安全风险”为由进一步遏制中国电信行业在美发展，只是美国长期对华遏制思路的延续。

什么是214授权？

214授权，也叫214牌照，是指根据美国通信法（1934年版及1996年修订版）第214条规定，取得FCC颁发的国际电信业务授权。其最核心资质是对连接美国的国际基础设施容量拥有所有权、不可废弃的使用权（IRU）或租赁权益。

获得基于设施的214牌照的运营商能以灵活的方式将国际电路连接到在美国的任何通信机房（包括美国本地主导运营商的数据中心、第三方运营商中立数据中心等），在该机房建立网络节点（PoP，Point of Presence），部署传输、数据（骨干互联网、VPN和云计算等）和交换设备，甚至在美国本地形成包含多个网络节点的泛美骨干网络。此前中国电信和中国联通在美国已经实现了基于214授权的网络部署。

中国电信美国公司于2001年6月13日向FCC申请214牌照，7月6日获得批准。

中国联通美国公司于2002年7月24日向FCC申请214牌照，9月27日获得批准。

中国移动美国公司于2011年9月1日向FCC申请214牌照，历时7年8个月，于2019年5月9日被否决。

中国移动尝试了8年没进去的美国市场，是有多排斥中国企业？

2019年5月9日，联邦通信委员会否决了中国移动在美国境内建立国际服务的申请，之前中国移动为了进入美国已经尝试了八年。但联邦通信委员会一致投票反对允许中国的电信运营商进入该国，原因是安全问题。

中信国际电讯美国公司于2002年6月29日提交牌照申请，目前仍在FCC审批流程中。

2019年9月，两名美国参议员要求FCC审查中国电信和中国联通在美国境内经营的许可。

美国司法部2020年4月9日公告显示，司法部主导了对中国电信214牌照的审查，指控中国电信违背了2007年与司法部签署的这份保证书承诺的条款。具体包括对恶意网络活动的担忧，对中国电信有可能受到中国政府的利用、影响和控制的担忧，对中国电信在何处存储其美国记录的担忧，以及对网络安全活动和对经济间谍活动的担忧。

特朗普改变美国电信监管政策，矛头专门对准中国

美国电信行业监管领域一直存在双重监监管体制，一是美国联邦通信委员会，二是美国电信安全审查小组，前者是美国正式的法定联邦政府电信监管机构；后者的职能主要是协助美国联邦通信委员会审查在美的电信许可申请是否可能给国家带来风险。

2020年4月4日，美国总统特朗普签署行政令，正式成立“美国电信服务行业外国参与评估委员会”。根据美国司法部公告，该委员会将取代之前非正式的跨部门工作小组，新成立的“美国电信服务行业外国参与评估委员会”主席由美国司法部长兼任。新成立的“美国电信服务行业外国参与评估委员会”自总统行政令签发之日起，将取代美国电信安全审查小组，行使其原来的相关职能。

自此，“美国电信服务行业外国参与评估委员会”正式升级为美国联邦政府的一个机构。随着总统行政令的生效，美国电信行业的监管政策将发生重大变化，美国电信监管的战略重点是对美国的外国基础电信给国家带来安全的审查和监管，矛头主要指向中国在美的电信运营商。

到了要研究中资电信企业在美良性退出机制的时候了

南京邮电大学教授、信息产业发展战略研究院首席专家王春晖和浙江大学教授程乐撰文指出，当前，特朗普政府面临的最大问题不是抗击新冠肺炎疫情，而是今年的总统大选。新冠肺炎疫情下，对中国的态度变为美国大选的主要议题，特朗普和拜登阵营均显示了各自对中国的强硬态度。笔者注意到，美国共和党议员雷纳齐近日在其推特上称，今年大选的一个关键问题将是，谁可以对中国采取更强硬态度和追责中国。据《纽约时报》称，美国共和党日益意识到，将中国上升为新冠肺炎疫情的罪人，是在今年大选中摆脱困境的最佳方式。

文章认为，不能孤立地看待美国对中国电信运营商在美国机构的歧视行动，我国应当将本国基础电信运营商在美国所遭受的制裁，一并纳入“中美贸易谈判”的大框架之中，这样方可全盘评估，有的放矢。美国对中国的遏制是其长期国家战略，尽管美国的民主党和共和党在多个方面存在冲突，但是在遏制中国这一问题上具有高度一致性，因此中资通信企业在美国的运营具有巨大不确定性和政治风险，美国吊销中国电信在美国的214牌照以及中国联通在美国的214牌照都会是必然事件，只是时间早晚的问题而已。因此，我们必须做好充分的预案和法律应对措施，并仔细研究中资电信企业在美国的良性退出机制。

退出美国对于中国运营商有何打击？

鉴于近期美国司法部措辞的严厉，业内人士认为中国电信在美国的214国际业务牌照 被吊销已是大概率事件。但是中国电信美洲公司的业务收入占比不是很大，吊销牌照对中国电信集团的营收影响几乎可忽略不计，它更像是一种政治打压手段，而且反映了美国政府近年来的监管特色，即过分强调通信基础设施与服务对国家安全的重要性。

也有分析人士指出，美国214牌照对中国骨干互联网国际带宽和网络性能有重要作用。目前，中国骨干互联网通往美国的带宽预计6Tbps左右。吊销牌照意味着中美之间的互联网通道有可能变狭窄，中美网民访问对方的网站都会觉得网速变慢。