南方网讯 近期，江西、浙江、河北和甘肃等地陆续提出鼓励推行每周2.5天休假政策，鼓励居民外出增加消费，也让“2.5天弹性休假”这一名词重回公众视野。

事实上，广州也曾多次印发文件，提到鼓励错峰休假和弹性作息。然而多年来，无论是“弹性作息”还是“2.5天休假”，一直都是“雷声大雨点小”，真正落地实施的城市和企业寥寥。

专家表示，受到新冠肺炎疫情影响，重提“2.5天弹性休假”制度，其核心是用弹性的时间，换取消费的空间，将成为刺激居民消费的一项重要举措，目的在于对冲疫情带来的经济和社会影响。

“弹性休假”并非新鲜事

4月11日南京市发布《应对新冠肺炎疫情影响培育新消费行动计划》，提出试行2.5天休息制度。其中提到，鼓励各类企业在满足生产经营需要前提下，合理安排工作时间，灵活试行每周增加0.5天休息，支持有条件的事业单位适时试行每周2.5天休息制度。

3月以来，鼓励周末2.5天的“弹性休假”，成为全国多地刺激消费、拉动经济的突破口。

事实上，周末2.5天的“弹性休假”并非新鲜事。

早在2015年，国务院办公厅下发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，便鼓励“周五下午与周末”的2.5天休假，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁等十省份也正式出台了相关意见，明确鼓励有条件的地方和单位实行新的休假模式。

同年，广州发布《广州市国家旅游综合改革试点实施方案（2015-2020年）》，其中提出，要鼓励弹性休假、错峰出行，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件，根据国家或省的规定推行中小学生春假或秋假制度。

去年，广州发布《广州市完善促进消费体制机制实施方案（2019—2020年）》。该方案再次提出，广州要落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。

在今年4月初举行的广州市第65场疫情防控新闻通气会（商旅文惠民消费专场）上，广州市越秀区副区长陈伶俐介绍，越秀区鼓励用人单位结合工作需要和职工休假意愿提早安排当年假期，严格执行带薪休假规定，鼓励错峰休假和弹性作息。

“广州已处于消费社会阶段，民间相对富裕，加之广州人爱旅游、爱美食、爱运动养生等特有文化习惯，其消费倾向普遍较高，实施这一政策的消费拉动效果会比其他地区更显著。”广州市社会科学院广州城市战略研究院常务副院长张强说。

弹性休假关键在于多方共同落实

内需是经济发展的基本拉动力，而消费需求是最终需求，消费旺了，经济才是一池活水。当前，不仅要落实常态化疫情防控举措，有序推动各类商场、市场复工复市，让群众敢于消费、放心消费，更要有针对性解除群众后顾之忧，让群众有能力消费、有时间消费。

暨南大学经济学院教授陈章喜认为，疫情之下，各地鼓励推行“2.5天弹性休假”，拓展了居民消费时间，这对于鼓励消费、刺激内需有积极意义，有利于提升民众生活品质、拉动内需。

鼓励周末2.5天的“弹性休假”对消费的拉动作用有多大？

中国人民大学一项关于休假制度对城乡居民服务消费影响的研究显示，年休假天数和实行双休制度对城乡居民人均服务消费具有显著正效应。根据其研究结果，年休假天数增加1%，促进城乡居民人均服务消费分别增加1.278%和0.372%；实行双休制度比不实行双休制度能促进城乡居民人均服务消费分别增加48.5%和16.8%。

“表面上看，周末2天变为2.5天就是增加了半天时间。事实上，这半天的增加可能给周末的休假生活带来一种突破性的改变。”中国（深圳）综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁撰文提到，“2.5天弹性休假”的政策安排，以增强文旅消费的实际行为来寻求供给侧和需求侧的新的结构性平衡，将深刻改变国民的工作和生活方式，并反向刺激全社会劳动生产率的继续提升。

“弹性休假”有效落地，关键在于多方共同落实。“弹性休假政策只能作为特殊时期的一项临时性政策安排，不能作为一种长期制度性安排而固化，且应根据行业工作性质弹性实施，要重点面向非行政、非窗口服务、非计件性工作单位及人员。”张强认为，在疫情期间和疫情之后一段时期，允许企业适时适当调整劳动制度，根据自身经营状况灵活决定用工政策，建立职工科学轮岗制度，“弹性休假”安排才会具备执行基础，同时也对文旅等行业供给侧的基础设施完善程度提出了更高要求。

南方日报记者 周甫琦 黄舒旻